内蒙古自治區黨委關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議
（2020年12月28日中國(guó)共産黨内蒙古自治區第十屆委員會第十三次全體會議通過(guò)）
“十四五”時期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年，也是内蒙古走好(hǎo)以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子，實現新的更大發(fā)展的關鍵時期。中國(guó)共産黨内蒙古自治區第十屆委員會第十三次全體會議深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規劃和二○三五年遠景目标提出以下建議。
一、如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會，在全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程上書寫内蒙古發(fā)展新篇章（一）決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會取得決定性成(chéng)就。“十三五”時期，面(miàn)對(duì)經(jīng)濟形勢的複雜變化和曆史遺留問題、粗放發(fā)展後(hòu)患的集中顯現特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在習近平總書記的親切關懷和黨中央的堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動各項事(shì)業發(fā)展取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟結構持續優化，人均國(guó)内生産總值突破1萬美元，常住人口城鎮化率超過(guò)64%，糧食和畜牧生産連豐連穩，特色優勢産業發(fā)展質量穩步提升。各族人民福祉持續增進(jìn)，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉基本公共服務水平顯著提高，新冠肺炎疫情有效防控。生态環境質量持續改善，突出生态環境問題逐步解決，污染防治攻堅戰階段性目标任務順利完成(chéng)。基礎設施保障能(néng)力持續提高，交通運輸、能(néng)源外送通道(dào)和引調水骨幹工程接續落地。改革開(kāi)放全面(miàn)深化，依法治區紮實推進(jìn)，治理能(néng)力不斷增強，社會保持和諧穩定。全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展，煤炭資源領域違規違法問題專項整治取得重要成(chéng)果，政治生态持續向(xiàng)好(hǎo)。全區上下要再接再厲、一鼓作氣，确保如期打赢脫貧攻堅戰，确保如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會，爲在新時代新征程書寫好(hǎo)内蒙古發(fā)展新篇章奠定堅實基礎。（二）新發(fā)展階段面(miàn)臨新機遇新挑戰。當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，我國(guó)已轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，内蒙古發(fā)展面(miàn)臨的機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。随著(zhe)一系列重大國(guó)家戰略的深入實施，我區擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好(hǎo)推動以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展的多方面(miàn)有利條件。特别是新發(fā)展格局的加快構建，爲我區推動資源、生态、區位等比較優勢轉化爲發(fā)展優勢創造了巨大空間，内蒙古有信心有能(néng)力有條件在新發(fā)展階段實現更大作爲。同時也要看到，内蒙古發(fā)展還(hái)存在不少突出短闆、面(miàn)臨諸多風險挑戰。我區綜合發(fā)展水平還(hái)不适應新發(fā)展階段要求，基礎設施瓶頸突出，公共服務欠賬較多，民生保障存在短闆，社會治理還(hái)有弱項，營商環境亟待改善，生态環保任務艱巨，深層次的結構性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是财政金融風險、資源環境約束、科技創新能(néng)力不足、傳統發(fā)展路徑依賴、産業結構倚能(néng)倚重等交織起(qǐ)來的壓力仍處于緊繃狀态，轉方式調結構提質量緊迫艱巨，全面(miàn)推進(jìn)現代化建設任重道(dào)遠。全區各級黨組織和廣大黨員幹部要胸懷“兩(liǎng)個大局”，深刻認識我國(guó)社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準确把握機遇和挑戰的發(fā)展變化，增強機遇意識和風險意識，在服務黨和國(guó)家工作大局中推動自身發(fā)展，從實際出發(fā)創造性開(kāi)展工作，抓住重要戰略機遇期奮力開(kāi)創發(fā)展新局面(miàn)。（三）到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目标。按照黨中央對(duì)實現第二個百年奮鬥目标的戰略安排和基本實現社會主義現代化的遠景目标，到二○三五年内蒙古將(jiāng)與全國(guó)一道(dào)基本實現社會主義現代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大台階；新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化基本實現，富有優勢特色的區域創新體系和符合戰略定位的現代産業體系、新型城鎮體系、基礎設施體系全面(miàn)建成(chéng)；治理體系和治理能(néng)力現代化基本實現，各民族大團結局面(miàn)更加鞏固，法治内蒙古基本建成(chéng)，平安内蒙古建設全面(miàn)深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質、全社會文明程度達到新高度；綠色生産生活方式廣泛形成(chéng)，經(jīng)濟社會發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，生态環境根本好(hǎo)轉，美麗内蒙古基本建成(chéng)；形成(chéng)國(guó)内區域合作和向(xiàng)北開(kāi)放新格局，建成(chéng)資源集聚集散、要素融彙融通全域開(kāi)放平台；人均國(guó)内生産總值進(jìn)入全國(guó)前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好(hǎo)，人的全面(miàn)發(fā)展、人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進(jìn)展。（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面(miàn)落實習近平總書記關于内蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持黨的全面(miàn)領導，堅持以人民爲中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，統籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩(liǎng)個屏障”、“兩(liǎng)個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，加快建設現代化經(jīng)濟體系，服務融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團結進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這(zhè)道(dào)風景線打造得更加亮麗，在全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程上書寫内蒙古發(fā)展新篇章。（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目标。錨定二○三五年遠景目标，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展取得實質性進(jìn)展，自治區現代化建設各項事(shì)業實現新的更大發(fā)展。——經(jīng)濟轉型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特别是産業發(fā)展較多依賴資源開(kāi)發(fā)狀況總體改變，現代化經(jīng)濟體系加快構建，科技創新能(néng)力全面(miàn)提升，基礎設施保障能(néng)力持續提高，“兩(liǎng)個基地”向(xiàng)高端化、智能(néng)化、綠色化加速轉型，若幹産業鏈供應鏈完整鏈條和創新鏈價值鏈關鍵環節根植生成(chéng)，東中西部差異化協調發(fā)展水平顯著提高，優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體發(fā)展格局基本形成(chéng)。
——改革開(kāi)放邁出重要步伐。重要領域和關鍵環節改革取得更大突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高标準市場體系基本建成(chéng)，産權制度和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，能(néng)源資源行業規範發(fā)展，公平競争制度更加健全，營商環境顯著改善。口岸功能(néng)和資源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全域開(kāi)放平台初步形成(chéng)，我國(guó)向(xiàng)北開(kāi)放重要橋頭堡建設取得标志性成(chéng)果。——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深紮根，公共文化服務體系和文化産業體系更加健全，社會主義先進(jìn)文化廣泛弘揚，人民思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和身心健康素質全面(miàn)提升，各族群衆精神文化生活日益豐富。——生态文明建設取得重大進(jìn)步。生态文明制度不斷完善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護格局明顯優化，生态環境惡化的條帶、點位、區塊有效治理，生産生活方式綠色轉型成(chéng)效顯著，能(néng)源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節能(néng)減排治污力度持續加大，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境進(jìn)一步改善，生态系統質量和穩定性有效提升，優質生态産品供給擴容增量、價值實現機制基本形成(chéng)，我國(guó)北方重要生态安全屏障更加牢固。——民生福祉達到更高水平。城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務更加優質均衡，就業更加充分更有質量，教育現代化水平明顯提升，社會保障、養老服務、衛生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成(chéng)果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面(miàn)推進(jìn)，人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往得到更好(hǎo)滿足。——治理效能(néng)得到新的提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結局面(miàn)鞏固發(fā)展，社會治理特别是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事(shì)件應急能(néng)力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩定屏障更加牢固。二、大力實施創新驅動發(fā)展戰略，堅定不移走以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作爲走以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子的戰略支撐，培育壯大高質量發(fā)展的新動能(néng)，推動形成(chéng)以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的國(guó)土空間布局和區域經(jīng)濟布局，爲更好(hǎo)适應新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局打下決定性基礎。（一）聚焦培育壯大發(fā)展新動能(néng)全面(miàn)提升科技創新能(néng)力。緊緊圍繞“四個面(miàn)向(xiàng)”，深入實施“科技興蒙”行動，統籌抓好(hǎo)創新基礎、創新主體、創新資源、創新環境，促進(jìn)科技、教育、産業、金融緊密融合，構建富有特色、具有優勢的區域創新體系，推動發(fā)展由要素驅動爲主向(xiàng)創新驅動爲主轉變。實施研發(fā)投入攻堅行動，強化研究與試驗開(kāi)發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長(cháng)機制和社會多渠道(dào)投入激勵機制，鼓勵企業加大研發(fā)投入，引導金融資本和民間資本進(jìn)入創新領域，持續大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國(guó)平均水平差距。建設特色創新平台載體，高标準打造乳業、稀土新材料國(guó)家技術創新中心，在重點産業領域培育一批國(guó)家重點實驗室，布局建設自治區重點實驗室、工程研究中心、産業創新中心、技術創新中心，構建形成(chéng)創新平台體系。高質量建設呼包鄂國(guó)家自主創新示範區、鄂爾多斯國(guó)家可持續發(fā)展議程創新示範區和巴彥淖爾國(guó)家農業高新技術産業示範區，實施國(guó)家級高新區“提質進(jìn)位”和自治區級高新區“促優培育”行動，打造若幹創新資源集聚高地。強化企業創新主體地位，提升企業技術創新能(néng)力，促進(jìn)各類創新要素向(xiàng)企業集聚，推進(jìn)産學(xué)研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體、建設共性技術平台、承擔重大科技項目。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，發(fā)揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小企業成(chéng)爲創新重要發(fā)源地，發(fā)展專業化衆創空間，推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。實施重大科技創新攻關，聚焦優質能(néng)源資源、生态環境保護、特色優勢産業、國(guó)防科技工業等重點領域，集中部署重大科技項目，集聚優質創新要素資源，攻克一批關鍵核心技術，開(kāi)發(fā)一批重大創新産品，大幅提高科技成(chéng)果轉移轉化成(chéng)效，打造圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局産業鏈支點。激發(fā)人才創新活力，銜接國(guó)家重大人才工程，健全人才培養、引進(jìn)、評價、流動和激勵工作機制，做優“草原英才”工程、卓越人才教育培養計劃，引進(jìn)科技領軍人才、急需緊缺人才、專業技術人才和高水平創新團隊，構建“一心多點”人才工作新格局。大力推進(jìn)應用型本科高校建設，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，适應高質量發(fā)展急需調整設置學(xué)科專業，提升創新型、應用型、技能(néng)型人才自主培養能(néng)力。深化科技體制改革，完善科技創新治理體系，優化科技任務組織實施機制，實行競争立項、定向(xiàng)委托、“揭榜挂帥”等制度，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創新激勵和保障機制，優化知識産權保護和服務體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成(chéng)果權益分享機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)曆、唯獎項”，健全以創新能(néng)力、質量、實效、貢獻爲導向(xiàng)的科技人才評價體系。加強對(duì)人才的政治引領和政治吸納，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵創新、激勵創新、包容創新的社會氛圍。（二）突出生态優先、綠色發(fā)展導向(xiàng)構建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環境承載能(néng)力，發(fā)揮各地區比較優勢，逐步形成(chéng)生态功能(néng)區、農畜産品主産區、城市化地區三大空間格局，最大限度保護生态環境，最大程度培植綠色發(fā)展優勢。明确主體功能(néng)定位，把生态功能(néng)區的主體功能(néng)定位在保護生态環境、提供生态産品上，加大生态保護修複政策措施和工程任務落實力度，促進(jìn)人口逐步有序向(xiàng)城鎮轉移并定居落戶；把農畜産品主産區的主體功能(néng)定位在加強生态環境保護建設、推進(jìn)綠色興農興牧、提供優質綠色農畜産品上，優化農牧業布局，推動農牧業向(xiàng)優質高效轉型，保障國(guó)家糧食安全，禁止開(kāi)展大規模高強度工業化城市化開(kāi)發(fā)，禁止開(kāi)發(fā)基本農田，嚴禁占用基本草原；把城市化地區的主體功能(néng)定位在以保護基本農田和生态空間爲前提、提供工業品和服務産品上，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質量集中特色優勢産業，形成(chéng)新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。強化國(guó)土空間用途管制，把“三區三線”作爲調整經(jīng)濟結構、規劃産業發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線，按主體功能(néng)定位優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局，形成(chéng)主體功能(néng)明顯、優勢互補、高質量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。（三）按照主體功能(néng)區定位統籌區域差異化協調發(fā)展。突出生态優先、綠色發(fā)展導向(xiàng)，遵循構建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局要求，精準制定區域發(fā)展政策，調整優化産業基地布局，推動自治區東中西部差異化協調發(fā)展。促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生态優勢推動高質量發(fā)展，把保護好(hǎo)大草原、大森林、大河湖、大濕地作爲主要任務，高質量建設農畜産品生産基地，以生态農牧業、生态旅遊業爲支柱構建綠色産業體系，以滿洲裡(lǐ)、二連浩特口岸爲支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，嚴格控制新上能(néng)源資源型産業項目，積極培育消耗低、排放少、質量效益高的新興産業，形成(chéng)綠色化、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展特色優勢。促進(jìn)中部盟市擴大環境容量和生态空間、立足産業基礎和産業集群優勢推動高質量發(fā)展，提升産業層次和發(fā)展能(néng)級，以呼和浩特爲龍頭發(fā)展現代服務型經(jīng)濟，以包頭、鄂爾多斯爲重點建設能(néng)源和戰略資源基地，以烏蘭察布爲支點打造物流樞紐和口岸腹地，依托創建國(guó)家自主創新示範區增強協同創新發(fā)展能(néng)力，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競争、相互融合的現代産業體系，形成(chéng)強勁活躍的增長(cháng)帶動極。促進(jìn)西部盟市補齊生态環境短闆推動高質量發(fā)展，把加強黃河流域生态保護和荒漠化治理挺在前面(miàn)，強化烏海及周邊地區大氣污染防治，嚴格生态極度脆弱區限制開(kāi)發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉型，推進(jìn)河套灌區現代化改造、增加綠色有機高端農畜産品供給，聯合發(fā)展特色旅遊業，共同培育接續替代産業，增強區域發(fā)展整體競争力。健全區域互動互助、利益補償和市場一體化發(fā)展機制，優化區域統籌、政策調控、發(fā)展保障機制，更好(hǎo)推動各地共同發(fā)展。（四）堅持集中集聚集約發(fā)展構建新型城鎮化格局、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。服從生态環境保護需要，立足地廣人稀、生産要素分散實際，構建多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局，減少人類活動對(duì)自然空間的占用，優化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉村生活空間。穩步推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，重點建設呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區域中心城市，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化，穩步提升中小城市承載能(néng)力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。實施城市更新行動，統籌城市規劃、建設、管理，堅持以水定城、以水定人，嚴格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)城市生态修複和功能(néng)完善工程，加強曆史文化保護、塑造城市風貌，加強老舊小區改造、既有建築節能(néng)改造和社區建設管理，完善住房市場體系和保障體系，強化基本公共服務保障，加快農牧業轉移人口市民化。全面(miàn)實施鄉村振興戰略，優先發(fā)展農牧業和農村牧區，促進(jìn)鄉村産業、人才、文化、生态、組織全面(miàn)振興，加快農牧業和農村牧區現代化。實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，強化旗縣所在地綜合服務能(néng)力和蘇木鄉鎮服務農牧民區域中心功能(néng)，推進(jìn)牧區現代化試點，推動公共服務向(xiàng)農村牧區延伸，完善公共設施決策、投入、建設、運行管護機制，建設好(hǎo)農牧民的生産田原、生态家園、生活樂院。三、保持加強生态文明建設戰略定力，築牢我國(guó)北方重要生态安全屏障堅持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過(guò)程加強生态環境保護，全領域、全方位推動發(fā)展綠色轉型，守住自然生态安全邊界，形成(chéng)綠色生産生活方式，構築祖國(guó)北疆萬裡(lǐ)綠色長(cháng)城。（一）加大生态系統保護力度。統籌山水林田湖草沙系統治理，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生态廊道(dào)和草原生态系統功能(néng)，加強黃河、西遼河、嫩江、黑河、“一湖兩(liǎng)海”等流域水域生态環境保護治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙體系，構建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生态安全格局。把保護草原、森林作爲首要任務，嚴格執行基本草原保護制度，落實草原生态保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開(kāi)展草原生态承載能(néng)力核定和草原生态系統健康評價，加大退牧還(hái)草力度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦産資源開(kāi)發(fā)等工業項目，已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出。科學(xué)開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，實施三北防護林體系建設、天然林資源保護、公益林保護、森林質量精準提升等工程，推進(jìn)已墾森林草原退耕還(hái)林還(hái)草，加強森林撫育和退化林修複，加強林業和草原有害生物防治。大力推進(jìn)黃河生态帶建設，統籌水環境、水生态、水資源、水安全、水文化，突出抓好(hǎo)水土保持，一河一策打好(hǎo)河湖治理攻堅戰，推進(jìn)幹支流一體化治理，實施河道(dào)和灘區綜合提升治理工程，完善水沙調控機制，以水爲限合理規劃人口、城鎮和産業發(fā)展。深化“一湖兩(liǎng)海”生态環境綜合治理，創新區域系統治理和流域整體治理舉措，逐步改善生态環境。全面(miàn)加強西遼河、嫩江等流域和察汗淖爾等濕地生态保護治理，深入開(kāi)展地下水超采綜合治理。強化土地沙化荒漠化防治，持續推進(jìn)京津風沙源治理等工程，推廣庫布其、毛烏素治沙經(jīng)驗，開(kāi)展新建規模化林場試點。加大水土流失綜合治理力度，擴大小流域綜合治理工程覆蓋面(miàn)，開(kāi)展重點江河源頭區及重要水源地水土保持和水源涵養工程。加強呼倫貝爾、賀蘭山等國(guó)家公園建設，構建自然保護地體系。實施生物多樣(yàng)性保護重大工程。強化河湖長(cháng)制，推行林長(cháng)制，完善自然保護地、生态保護紅線監管制度。建立生态産品價值實現機制，完善市場化、多元化生态補償。（二）深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，持續改善環境質量。強化環境分區管控，落實“三線一單”，構建現代生态環境治理體系。深化重點區域大氣污染綜合治理和聯防聯控，深入實施工業污染源全面(miàn)達标排放計劃，擴大大氣污染物特别排放限值執行範圍，強化多污染物協同控制，基本消除重污染天氣。推進(jìn)城鎮污水管網收集體系建設，加快工業園區、開(kāi)發(fā)區污水處理設施建設，全面(miàn)消除城市黑臭水體，加強飲用水水源地建設保護。加大重點區域土壤和地下水污染防治力度，以減量化、資源化、無害化爲目标強化固體廢物污染防治，推進(jìn)“無廢城市”建設。加強農業面(miàn)源污染防治，因地制宜推進(jìn)農村牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村牧區人居環境。全面(miàn)實行排污許可制，推進(jìn)排污權、碳排放權市場化交易。強化環境保護、節能(néng)減排約束性指标管理，健全激勵約束機制和政府企業公衆共治體系，落實和完善生态環境保護督察制度。（三）加快推動綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展法規、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指标體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質量發(fā)展目标考核體系中的比重。加大重點行業和重要領域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生産，全面(miàn)推進(jìn)綠色産業、綠色企業、綠色園區發(fā)展，建設綠色礦山，推廣綠色建築。推動工業綠色低碳發(fā)展，嚴格控制高耗能(néng)高污染産業，嚴格綠色準入，加大落後(hòu)産能(néng)淘汰力度，實施新一輪節能(néng)技術改造工程。推動綠色技術創新，加大綠色技術攻關力度，建立綠色技術轉移、交易和産業化服務平台，加快發(fā)展綠色金融。調整能(néng)源結構和運輸結構，降低碳排放強度，深化低碳園區和氣候适應型、低碳城市試點，開(kāi)展碳排放達峰行動，探索重點行業碳排放達峰路徑。深化全民綠色行動，開(kāi)展綠色生活創建活動，增強全社會生态環保意識。（四）強化資源高效利用。健全資源節約集約循環利用政策體系，嚴格執行能(néng)源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面(miàn)節約、循環利用。加強用能(néng)預算管理，實施能(néng)效提升計劃，完善節能(néng)市場機制，健全節能(néng)标準，挖掘節能(néng)潛力，加快工業、交通、建築等能(néng)源清潔替代，推動重點領域、重點行業和重點用能(néng)企業大幅降低能(néng)耗。開(kāi)展深度節水控水行動，加強農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，嚴控高耗水種(zhǒng)植業、服務業用水，推進(jìn)非常規水源開(kāi)發(fā)利用。加強礦産資源節約與綜合利用，推進(jìn)礦山規模化集約化開(kāi)采。嚴格土地用途管控，推廣應用節地技術和模式。推行垃圾分類和減量化資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系，推動資源化利用産業發(fā)展和集聚區建設。深化自然資源資産産權制度改革，完善資源價格形成(chéng)機制。四、構建綠色特色優勢現代産業體系，推動國(guó)家重要能(néng)源和戰略資源基地、農畜産品生産基地綠色發(fā)展高質量發(fā)展堅持生态優先、綠色發(fā)展導向(xiàng)推進(jìn)産業轉型升級，圍繞更好(hǎo)保障國(guó)家生态安全和能(néng)源安全、糧食安全、産業安全，以“兩(liǎng)個基地”建設爲重點，加快調整優化産業結構，全面(miàn)實施質量提升行動，大力推進(jìn)産業基礎高級化、産業鏈現代化，形成(chéng)多元發(fā)展、多極支撐的現代産業新體系。（一）推進(jìn)能(néng)源和戰略資源基地優化升級。根據水資源和生态環境承載力，有序有效開(kāi)發(fā)能(néng)源資源，加快建設國(guó)家現代能(néng)源經(jīng)濟示範區，推動形成(chéng)多種(zhǒng)能(néng)源協同互補、綜合利用、集約高效的供能(néng)方式，構建綠色、友好(hǎo)、智慧、創新現代能(néng)源生态圈。推動能(néng)源清潔低碳安全高效利用，加強能(néng)源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，提升能(néng)源全産業鏈水平。嚴格控制煤炭開(kāi)發(fā)強度，推動煤炭清潔生産與智能(néng)高效開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分級分質梯級利用，大幅提高就地轉化率和精深加工度，打造煤基全産業鏈。大力發(fā)展新能(néng)源，推進(jìn)風光等可再生能(néng)源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟，推進(jìn)大規模儲能(néng)示範應用，打造風光氫儲産業集群。穩步推動煤層氣、頁岩氣、地熱能(néng)、生物質能(néng)等開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯合示範應用。保護性開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推進(jìn)企業重組，強化“稀土+”協同創新，高值化應用稀土元素，高端化開(kāi)發(fā)稀土産品，打造稀土等新材料産業集群。（二）促進(jìn)農畜産品生産基地優質高效轉型。堅持綠色興農興牧，堅持量水而行、節水爲重，積極發(fā)展生态農牧業，提高農牧業質量效益和競争力，增加優質綠色農畜産品供給。聚焦區域優勢品種(zhǒng)，優化農牧業生産結構，增加優質高蛋白、功能(néng)性大豆供給，發(fā)展優質粳稻和中強筋小麥，建設馬鈴薯種(zhǒng)薯基地，實施奶業振興工程，推進(jìn)肉牛、肉羊等規模化标準化養殖，因地制宜建設若幹特色農畜産品産業帶和農牧産業集群，打造區域公用品牌。實施種(zhǒng)養加結合、草畜一體化工程，加快發(fā)展現代飼草産業，大力調整玉米種(zhǒng)植布局和品種(zhǒng)結構，培育壯大玉米生物制藥等産業。落實最嚴格的耕地保護制度，以水定地、以水定産，開(kāi)展鹽堿地改良、耕地質量保護提升、黑土地保護性耕作等行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，實施高标準農田建設工程。強化農牧業科技和裝備支撐，提高農牧業良種(zhǒng)化水平。加強糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區和特色農畜産品優勢區建設。強化綠色導向(xiàng)、标準引領和質量安全監管，建設農牧業現代化示範區。推動一二三産業融合發(fā)展，延伸農畜産品加工産業鏈條，提升農畜産品精深加工水平。培育壯大龍頭企業，建立更加有效更加長(cháng)效的利益聯結機制。（三）加快戰略性新興産業和先進(jìn)制造業發(fā)展。立足産業資源、規模、配套優勢和部分領域先發(fā)優勢，實施戰略性新興産業培育工程，建立梯次産業發(fā)展體系，大力發(fā)展現代裝備制造、節能(néng)環保、生物醫藥、電子信息、新型化工、臨空等産業，積極培育品牌産品和龍頭企業，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興産業增長(cháng)引擎。推進(jìn)互聯網、大數據、人工智能(néng)等同各産業深度融合，實施工業互聯網創新發(fā)展工程，促進(jìn)制造業綠色化轉型和智能(néng)化升級、數字化賦能(néng)，推動先進(jìn)制造業集群發(fā)展。促進(jìn)平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。積極培育新技術新産品新業态新模式，前瞻布局未來産業。（四）發(fā)展現代服務業。推進(jìn)服務技術、理念、業态和模式創新，提升服務業發(fā)展能(néng)級和綠色發(fā)展水平。推動生産性服務業向(xiàng)專業化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現代物流、研發(fā)設計、法律服務等服務業，促進(jìn)現代服務業同先進(jìn)制造業、現代農牧業深度融合。推動生活性服務業向(xiàng)高品質和多樣(yàng)化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。加快旅遊業提質增效和轉型升級，推動生态文化旅遊融合發(fā)展，跨盟市打造大景區，跨區域布設“黃金線”，全面(miàn)提升綠色含量、文化内涵和科技水平，提供更多精細化差異化的旅遊産品和更加舒心放心的旅遊服務，把旅遊業打造成(chéng)全區域優勢産業、服務業領域支柱産業和綜合性幸福産業。加快發(fā)展健康産業，推進(jìn)醫養結合，培育大健康産業基地。構建多層次多元化服務業管理服務體系，推進(jìn)服務業标準化品牌化建設。（五）加快數字化發(fā)展。推進(jìn)數字内蒙古建設，提升數字化生産力，推動經(jīng)濟社會各領域數字化優化升級。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字産業化和産業數字化，創建國(guó)家數字經(jīng)濟創新發(fā)展試驗區。大力發(fā)展軟件與信息服務業和電子信息制造業，培育發(fā)展大數據、區塊鏈、人工智能(néng)、雲計算、物聯網等新一代信息技術産業，加快數字産業園區建設。推動數字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實施數字化轉型夥伴行動、上雲用數賦智計劃，加快傳統産業數字化網絡化智能(néng)化改造，推進(jìn)服務業數字化。加強數字社會、數字政府建設，建設新型智慧城市和數字鄉村，推進(jìn)公共數據開(kāi)放共享、政府信息共建共用，提升公共服務、社會治理數字化智能(néng)化水平。（六）統籌推進(jìn)基礎設施建設。推動基礎設施系統化協同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟适用、智能(néng)綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。謀劃實施一批接入全國(guó)信息網、交通網、能(néng)源網的骨幹工程，加快補齊基礎設施網絡“前後(hòu)一公裡(lǐ)”和關鍵節點短闆。以新基建爲牽引增創基礎設施新優勢，加快信息、融合、創新基礎設施建設，加快5G網絡建設和産業應用，建設國(guó)家北方一體化大數據中心和高性能(néng)計算基地、災備中心。完善綜合交通網絡，重點推動出區進(jìn)京、貫通東中西部高速鐵路和高等級公路通道(dào)建設，打造“幹支通”民航運輸全網通，建設若幹全國(guó)性、區域性綜合交通樞紐。完善物流網絡，建設烏蘭察布至二連浩特陸上邊境口岸型、滿洲裡(lǐ)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造若幹國(guó)家物流樞紐承載城市。深入推進(jìn)“四好(hǎo)農村路”建設，加快國(guó)防公路和沿邊抵邊公路建設，提高交通通達深度。實施靈活電網、源網荷儲等工程，發(fā)展智能(néng)電網，建設智慧能(néng)源系統。實施氣化内蒙古和再電氣化工程，加快油氣儲備設施和管道(dào)建設。實施一批控制性水利、重大引調水和重點水源工程，加強綜合防洪減災體系建設，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能(néng)力。加強市政基礎設施體系化建設。五、融入國(guó)内大循環、暢通内外雙循環，打造我國(guó)向(xiàng)北開(kāi)放重要橋頭堡堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點，激發(fā)投資和消費需求，打造資源集聚集散、要素融彙融通的全域開(kāi)放平台，在全方位融入國(guó)内國(guó)際市場中增創發(fā)展新優勢。（一）合理擴大有效投資。聚焦産業提質增效、基礎設施提級擴能(néng)、公共服務提标擴面(miàn)，優化投資結構，加大“兩(liǎng)新一重”、生态環保、關鍵産業、社會民生等重點領域投資力度，發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵作用。精準對(duì)接國(guó)家重大建設規劃，加強重大項目庫建設，完善項目儲備和滾動接續機制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成(chéng)市場主導投資内生增長(cháng)機制。創新和優化招商引資方式，完善和用好(hǎo)各類招商平台，突出招大引強、招新引優，強化以商招商、産業鏈招商，推動多維聯動招商。（二）促進(jìn)消費擴容提質。完善促進(jìn)消費體制機制，實施消費升級行動，促進(jìn)消費綠色健康安全發(fā)展，增強消費對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。培育重點領域消費細分市場，開(kāi)展“蒙字标”品牌提升行動，營造良好(hǎo)消費環境，吸引更多需求和消費往裡(lǐ)來，推動更多優質産品走向(xiàng)全國(guó)、走向(xiàng)世界。提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。發(fā)展服務消費，落實國(guó)家放寬服務消費領域市場準入政策。鼓勵消費新模式新業态發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長(cháng)點，發(fā)展不見面(miàn)服務、無接觸交易。開(kāi)拓城鄉消費市場，推動農村牧區居民消費梯次升級。優化消費網絡重要節點布局，建設若幹區域消費中心。強化消費者權益保護。（三）健全現代流通體系。完善綠色流通發(fā)展機制，統籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道(dào)和平台建設，發(fā)展流通新技術新業态新模式，破除妨礙商品服務流通的體制機制障礙，降低企業流通成(chéng)本。建設現代綜合交通運輸體系，完善交通運輸市場，發(fā)展多式聯運。完善現代商貿流通體系，培育現代流通企業，支持外貿企業發(fā)展同線同标同質産品業務，推動商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。規範發(fā)展供應鏈金融，提供更多直達各流通環節經(jīng)營主體的金融産品。加強應急物流體系建設。（四）深化國(guó)内區域合作。落實國(guó)家區域重大戰略和區域協調發(fā)展戰略，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作。健全區域合作協作運行機制，在産業對(duì)接互補、重點園區共建、重大項目合作和幹部人才交流等方面(miàn)取得一批重要成(chéng)果。鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”模式，設立産業飛地、科技飛地。抓住國(guó)家促進(jìn)産業在國(guó)内有序轉移機遇，建立産業轉移項目庫，大力引進(jìn)産業鏈缺失、升級項目特别是整體轉移、協同轉移項目，吸引更多高端産業鏈落戶。推動與周邊省份毗鄰地區建立健全協同開(kāi)放發(fā)展機制，推動西部陸海新通道(dào)和錫赤朝錦陸海通道(dào)建設。（五）推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。深度融入共建“一帶一路”，全面(miàn)參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化生态環保、國(guó)際産能(néng)、基礎設施等領域務實合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質量發(fā)展。統籌口岸、通道(dào)和各類開(kāi)放載體，明确重點口岸功能(néng)定位，優化口岸資源整合配置，集中建設滿洲裡(lǐ)、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，著(zhe)力貫通陸海空網聯運主通道(dào)，謀劃推進(jìn)重要樞紐節點城市、貨物集疏中心和資源轉化園區建設，改變口岸同質化競争、孤立式運行狀況，形成(chéng)口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。延伸豐富中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向(xiàng)貨源組織形式，解決好(hǎo)中歐班列“酒肉穿腸過(guò)”問題。優化出口質量和結構，增加優質産品進(jìn)口，統籌推進(jìn)跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區、邊民互市貿易區、外貿轉型升級基地等建設。實施貿易投資融合工程，落實好(hǎo)外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理等制度，健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務體系。擴大教育、醫療、旅遊、體育等社會人文交流。辦好(hǎo)中蒙博覽會、内蒙古國(guó)際能(néng)源大會。六、以優化營商環境爲基礎全面(miàn)深化改革，爲高質量發(fā)展注入強大動力堅持從創新體制機制入手、從優化營商環境破局，加強改革舉措系統集成(chéng)、協同高效，著(zhe)力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合、改革和發(fā)展深度融合。（一）建設高标準市場體系。實施高标準市場體系建設行動，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，健全要素市場化交易平台，完善要素交易規則和服務體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化電力體制改革，穩步推進(jìn)售電側改革，提高電力交易市場化程度。推進(jìn)煤炭等行業規範發(fā)展，實施煤炭資源市場化出讓。全面(miàn)完善産權制度，健全産權執法司法保護制度。實施市場準入負面(miàn)清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實公平競争審查制度，加強反壟斷和反不正當競争執法司法，統籌做好(hǎo)增量審查和存量清理。提高社會信用體系建設法治化規範化水平，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善失信主體信用修複機制，建立政府失信責任追究制度，構建适應高質量發(fā)展要求的社會信用體系。（二）激發(fā)市場主體活力。堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競争的市場環境、政策環境、法治環境。分層分類深化國(guó)資國(guó)企改革，加快建立中國(guó)特色現代企業制度，健全和完善市場化經(jīng)營機制，積極穩妥推進(jìn)國(guó)有企業混合所有制改革。加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，推動國(guó)有資本向(xiàng)重要産業、優勢企業、核心主業和公共服務領域集中，做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業。加強以管資本爲主的國(guó)資監管，深化國(guó)有資本投資、運營公司改革，深化效率導向(xiàng)的國(guó)資經(jīng)營評價制度改革。優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境，構建親清政商關系，加強對(duì)企業的全生命周期服務，健全政企溝通協商制度，依法平等保護民營企業産權和企業家權益，完善促進(jìn)中小微企業和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動民營企業加快改革發(fā)展與轉型升級。支持優質企業上市，提升上市公司質量。弘揚企業家精神，壯大企業家隊伍。（三）加快轉變政府職能(néng)。創新政府管理和服務方式，全面(miàn)實行政府權責清單制度，構建職責明确、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事(shì)前評估和事(shì)後(hòu)評價制度，暢通參與政策制定的渠道(dào)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務服務标準化、規範化、便利化，建設“一網、一門、一次”綜合服務平台，推行以社會保障卡爲載體的居民服務“一卡通”。實施涉企經(jīng)營許可事(shì)項清單管理，全面(miàn)清理變相審批，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，對(duì)新産業新業态實行包容審慎監管。深化行業協會、商會和中介機構改革。推進(jìn)統計現代化改革。（四）深化财政金融改革。加強财政資源統籌，增強重大戰略任務和基層公共服務财力保障，深化預算管理制度改革，推進(jìn)财政支出标準化，加強中期财政規劃管理，強化預算約束和績效管理。構建區域現代金融服務體系，健全金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增加面(miàn)向(xiàng)中小企業的金融服務供給，增強金融普惠性。加快區域資本市場建設，高效率用好(hǎo)金融資源。推進(jìn)地方中小銀行和農村信用社改革，增強地方金融功能(néng)，提高金融治理能(néng)力。（五）深化農村牧區改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向(xiàng)流動，增強農牧業和農村牧區發(fā)展活力。落實第二輪土地草牧場承包到期後(hòu)再延長(cháng)三十年政策，落實土地和草原所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度，引導土地和草原承包經(jīng)營權規範流轉。實施新型農牧業經(jīng)營主體培育工程，健全農牧業專業化社會化服務體系，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營。健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施農村牧區集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收範圍。完善農村牧區新增建設用地保障機制，盤活存量建設用地，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進(jìn)城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村牧區集體産權制度改革，健全集體資産管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。健全農村牧區金融服務體系，發(fā)展農牧業保險。深化集體林權制度、國(guó)有林區林場、農墾、供銷社等改革。七、堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，更好(hǎo)滿足各族人民美好(hǎo)生活新期待堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，保障群衆基本生活，提高人民生活品質，紮實推動共同富裕，讓各族群衆的獲得感成(chéng)色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，從物質上到精神上都(dōu)把日子過(guò)得更加紅火起(qǐ)來。（一）鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果。保持幫扶政策和财政投入力度總體穩定，加強脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、産業、組織和人才等方面(miàn)有效銜接，建立農村牧區低收入人口幫扶機制，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，完善農村牧區社會保障和救助制度，持續抓好(hǎo)産業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後(hòu)續幫扶，加強扶貧項目資金資産管理和監督。深化京蒙協作，完善對(duì)口支援、社會力量參與幫扶等機制。建立解決相對(duì)貧困長(cháng)效機制。集中支持鄉村振興重點幫扶旗縣。（二）提高人民收入水平。堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全最低工資标準正常調整機制和評估機制，強化農牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類生産要素由市場決定報酬的機制，多渠道(dào)增加城鄉居民财産性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事(shì)業。（三）強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，建立健全各行業平等化就業政策，統籌城鄉就業政策體系，更加注重解決結構性就業矛盾。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業導向(xiàng)，擴大就業容量，提升就業質量，促進(jìn)充分就業。完善重點群體就業支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成(chéng)員就業。促進(jìn)創業帶動就業、多渠道(dào)靈活就業，深化“創業内蒙古”行動，支持和規範平台就業、網絡就業、共享用工等新就業形态。加快人力資源市場體系建設，完善就業公共服務體系，加強就業服務雲平台建設，健全就業需求調查和失業監測預警機制。健全終身職業技能(néng)培訓制度，提升勞動者技能(néng)素質。保障勞動者待遇和權益，完善勞動關系協調機制。（四）建設高質量教育體系。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化新時代教育評價改革。健全學(xué)校家庭社會協同育人機制，增強學(xué)生文明素養、社會責任意識、實踐本領。統籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設，加強和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動教育，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養德智體美勞全面(miàn)發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加強師德師風建設，實施教師教育振興行動計劃，提升教師教書育人能(néng)力素質。堅持教育公益性原則，優化教育資源配置，推進(jìn)公辦學(xué)校學(xué)位擴容增量，促進(jìn)教育公平。推動義務教育優質均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣(yàng)化發(fā)展。實施高水平高職學(xué)校和專業建設計劃，深化職普融通、産教融合、校企合作。推進(jìn)高等教育提質創新發(fā)展，加快“雙一流”建設，加強優勢特色學(xué)科建設，支持内蒙古大學(xué)“部區合建”工作，完善研究生培養機制。推動民族教育高質量發(fā)展。支持和規範民辦教育發(fā)展，規範校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會。（五）繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業。堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。深化文明内蒙古建設，提高社會文明程度，推動形成(chéng)适應新時代要求的思想觀念、精神面(miàn)貌、文明風尚、行爲規範。深入開(kāi)展習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想學(xué)習教育，實施思想鑄魂工程。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，加強重點馬克思主義學(xué)院、新型智庫和哲學(xué)社會科學(xué)研究基地建設。推動理想信念教育常态化制度化，加強黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國(guó)主義、集體主義、社會主義教育。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面(miàn)，融入法治建設、生态文明建設等全過(guò)程，實施公民道(dào)德建設行動和精神文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，構建新時代文明實踐體系。推進(jìn)志願服務建設、誠信建設、網絡文明建設，開(kāi)展以勞動創造幸福爲主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。推進(jìn)城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群衆性文化活動，加強基層綜合性文化服務中心建設，推動公共文化數字化建設，加快智慧廣電發(fā)展，提升公共文化服務水平。加快烏蘭牧騎事(shì)業發(fā)展，加強新時代烏蘭牧騎職能(néng)建設，推進(jìn)烏蘭牧騎服務設施标準化。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生産。實施重大主題圖書出版工程，深化全民閱讀。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好(hǎo)縣級融媒體中心，打造一批新型主流媒體。實施中華優秀傳統文化傳承發(fā)展工程和重大文物保護工程，強化重要文化和自然遺産、非物質文化遺産系統性保護，加強考古工作和文物古籍保護研究利用，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。推進(jìn)長(cháng)城、黃河國(guó)家文化公園建設，加強紀念館、展覽館、博物館建設管理。健全現代文化産業體系，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，實施文化産業數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業、文化業态、文化消費模式。推動文化與旅遊、科技、互聯網等深度融合，培育骨幹文化企業，發(fā)展重點文化産業，建設文化産業園區和區域文化産業帶。創新推進(jìn)對(duì)外傳播，加強對(duì)外文化交流。推動群衆體育、競技體育、體育産業協調發(fā)展，促進(jìn)體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展。（六）健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推進(jìn)社保轉移接續，加強社保基金安全管理。進(jìn)一步規範企業職工基本養老保險自治區統籌，做好(hǎo)基本養老保險全國(guó)統籌的對(duì)接工作，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。完善工傷保險自治區級統籌，推動基本醫療保險和失業保險自治區級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，擴大異地就醫直接結算範圍，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，發(fā)展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，實施基層社會救助能(néng)力提升工程。堅持男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面(miàn)發(fā)展，保障兒童優先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善社會福利制度。（七）全面(miàn)推進(jìn)健康内蒙古建設。堅持預防爲主方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛生體系，爲人民提供全方位全周期健康服務。建立穩定的公共衛生事(shì)業投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛生服務項目。改革疾病預防控制體系，推進(jìn)傳染病醫院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業防治研究中心建設，改善疾控基礎條件。健全公共衛生應急體系，強化應急救助、醫療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警處置機制，建立分級分層分流的重大疫情救治機制，建設自治區重大疫情救治基地，促進(jìn)航空急救發(fā)展，提高應對(duì)突發(fā)公共衛生事(shì)件能(néng)力。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。堅持基本醫療衛生事(shì)業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，建設區域醫療中心，實施縣級醫院能(néng)力提升工程，改善基層醫療衛生機構條件，積極發(fā)展“互聯網+醫療健康”，利用遠程醫療等手段統籌優質醫療資源、推動醫療服務下沉，建立适應區域主體功能(néng)定位，重點保障“林、牧、邊、稀”地區基本醫療服務可及性的現代化醫療健康服務體系。支持社會辦醫。促進(jìn)中醫藥蒙醫藥傳承創新發(fā)展，加強特色優勢服務能(néng)力建設。提升健康教育、慢病管理和殘疾康複服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動，推廣普及文明健康生活方式。健全全民健身和全民健康融合發(fā)展機制，完善全民健身公共服務體系，增強各族人民體質。（八）積極應對(duì)人口老齡化。完善生育配套政策，促進(jìn)普惠托育服務發(fā)展，提高優生優育服務水平，降低生育養育教育成(chéng)本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質。推動養老事(shì)業和養老産業協同發(fā)展，健全基本養老服務體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅遊、老年健康等多元服務業态，擴大适老産品和服務供給。發(fā)展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能(néng)，培育養老新業态，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度，營造養老孝老敬老的社會環境。（九）完善社會治理體系。加強和創新社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。堅持“五化協同、大抓基層”，推動社會治理重心向(xiàng)基層下移，向(xiàng)基層放權賦能(néng)，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特别是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，深化黨群服務中心建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務平台。推進(jìn)市域社會治理現代化。八、建設更高水平平安内蒙古，築牢祖國(guó)北疆安全穩定屏障堅持發(fā)展和安全并重，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，構建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過(guò)程，注重防範化解重大風險，牢牢守住安全發(fā)展底線，确保人民安居樂業、社會安定有序、邊疆安甯穩固。（一）捍衛政治安全。堅定維護國(guó)家政權安全、制度安全、意識形态安全，全面(miàn)加強網絡安全保障體系和能(néng)力建設，嚴密防範和嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透破壞颠覆分裂活動。落實黨委（黨組）國(guó)家安全責任制，完善國(guó)家安全組織體系和工作機制，健全國(guó)家安全審查和監管制度，加強國(guó)家安全執法。加強情報指揮實戰平台建設，提高風險監測預警防範和危機管控能(néng)力。加強國(guó)家安全宣傳教育，增強全民國(guó)家安全意識，鞏固國(guó)家安全人民防線。健全強邊固防機制，實施興邊富民行動，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。落實和完善國(guó)防動員體系，強化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。（二）鞏固和發(fā)展民族團結大局。堅持和完善民族區域自治制度，全面(miàn)貫徹落實黨的民族政策，全面(miàn)貫徹落實民族區域自治法，促進(jìn)各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發(fā)展，在新時代繼續保持模範自治區的崇高榮譽。以鑄牢中華民族共同體意識爲主線，加強和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環境。常态化開(kāi)展中華民族共同體意識教育，系統納入幹部教育、學(xué)校教育、社會教育，多維推進(jìn)曆史教育、文化引領、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開(kāi)”、“五個認同”思想在各族人民心中深深紮根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在内的中華文化，系統建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，紮實推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面(miàn)推行使用國(guó)家統編教材。全面(miàn)深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創建，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，營造各族群衆共居共學(xué)共事(shì)共樂的社會條件。依法保障各民族合法權益，依法治理民族事(shì)務。（三）确保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能(néng)力建設，實現關鍵領域安全可控。按照堅定可控有序适度要求，健全政府債務管理制度，加強債務化解統籌協調，有效防範化解債務風險。完善地方金融監管體制，建立地方金融防控體系，強化風險預防預警處置問責，提高地方金融監管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機構風險，維護金融安全。保障能(néng)源和戰略性礦産資源安全。推進(jìn)能(néng)源供應保障升級，完善能(néng)源産供儲銷體系。構建糧食安全保障體系，保持糧食播種(zhǒng)面(miàn)積和産量穩定，防止耕地“非糧化”，建設國(guó)家綠色肉奶安全保障基地，确保重要農畜産品供給安全。實施産業競争力調查和評價工程，增強産業體系抗沖擊能(néng)力。加強産業鏈供應鏈安全建設，搭建應急供應鏈綜合保障平台。維護重要基礎設施安全。從嚴實施生态環境風險防控措施，系統構建生态環境風險防範體系，促進(jìn)生态系統良性循環。提高水資源集約安全利用水平。加強核與輻射安全監管。（四）保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面(miàn)提高公共安全保障能(néng)力。完善和落實安全生産責任制，加強隐患排查治理和風險防控，加強監管執法和安全服務，有效遏制重特大安全事(shì)故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康産品和服務的安全保障水平。推進(jìn)自然災害防治體系建設，加強森林草原火災、洪澇、幹旱、地震等自然災害防治，實施自然災害防禦重大工程。加強應急管理體制機制建設，推進(jìn)應急管理、應急隊伍、應急協作和風險防控、物資保障、科技支撐體系建設，提高防災減災抗災救災能(néng)力。（五）維護社會穩定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全正确處理新形勢下人民内部矛盾的有效機制，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道(dào)，完善信訪制度，集中治理重複信訪、化解信訪積案，健全各類調解聯建聯動聯治聯調工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機制。健全社會心理服務體系和危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，完善立體化信息化社會治安防控體系，加強智慧公安、智慧檢務、智慧法院建設，常态化開(kāi)展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。
九、堅持黨的全面(miàn)領導、凝聚各方面(miàn)智慧力量，确保實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目标
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成(chéng)推動發(fā)展的強大合力，把全面(miàn)建設現代化内蒙古藍圖變爲現實。（一）堅持黨中央集中統一領導。推動全區各級黨組織和廣大黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想和習近平總書記關于内蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻。認真落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任和監督責任，不斷提高黨的建設質量。深入學(xué)習運用中國(guó)共産黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員幹部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，爲黨和人民事(shì)業不懈奮鬥。堅持以正确用人導向(xiàng)引領幹事(shì)創業導向(xiàng)，加強幹部教育培養特别是年輕幹部培養，加強對(duì)敢擔當善作爲幹部的激勵保護，改進(jìn)推動高質量發(fā)展的政績考核，提高各級領導班子和幹部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能(néng)力水平。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼備的高素質人才。持之以恒正風肅紀反腐，突出政治監督，強化日常監督，深化紀檢監察與巡視巡察貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展煤炭資源領域違規違法問題專項整治成(chéng)果，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，淨化政治生态，優化發(fā)展環境。（二）推進(jìn)社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規範化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對(duì)“一府一委兩(liǎng)院”的監督，健全人大讨論決定重大事(shì)項工作機制，提高人大及其常委會履職能(néng)力和水平。堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發(fā)揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面(miàn)。依法加強宗教事(shì)務管理。健全基層群衆自治制度。完善群團工作體系。創新推進(jìn)僑務工作。加快法治内蒙古建設，健全立法體制機制，加強重點領域和新興領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，更好(hǎo)發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。（三）健全規劃制定和落實機制。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照本次全會部署要求，制定好(hǎo)自治區“十四五”規劃綱要和空間規劃、專項規劃、區域規劃，形成(chéng)定位準确、邊界清晰、功能(néng)互補、統一銜接的規劃體系，更好(hǎo)發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向(xiàng)作用。推動各級各類規劃有效實施，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制、考核機制，提高規劃執行力和落實力，确保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目标，任務艱巨、責任重大、使命光榮。全區各級黨組織和廣大黨員幹部群衆要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，守望相助、團結奮鬥，在新時代新征程書寫好(hǎo)内蒙古發(fā)展新篇章，爲建設亮麗内蒙古、共圓偉大中國(guó)夢而奮鬥！
