關于《内蒙古自治區黨委關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》的說明
受自治區黨委常委會委托，我就《内蒙古自治區黨委關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目标的建議》起(qǐ)草情況向(xiàng)全會作說明。“十四五”時期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年，也是内蒙古走好(hǎo)以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子，實現新的更大發(fā)展的關鍵時期。制定好(hǎo)自治區黨委“十四五”規劃建議，謀劃好(hǎo)我區未來五年乃至更長(cháng)時期發(fā)展，對(duì)動員全區上下深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面(miàn)落實習近平總書記對(duì)内蒙古重要講話重要指示批示精神，在新時代新征程書寫内蒙古發(fā)展新篇章，具有十分重要的意義。自治區黨委高度重視建議稿起(qǐ)草工作，常委會深入學(xué)習習近平總書記關于“十四五”發(fā)展重要講話和規劃編制工作重要指示精神，多次進(jìn)行研究謀劃、作出安排部署；成(chéng)立由我擔任組長(cháng)，布小林同志、張韶春同志擔任副組長(cháng)，有關部門負責同志參加的文件起(qǐ)草組，在常委會領導下開(kāi)展工作。文件起(qǐ)草組就“十四五”發(fā)展重大議題向(xiàng)有關方面(miàn)征求意見，省級領導同志圍繞重大發(fā)展問題深入開(kāi)展調查研究，自治區有關部門單位結合職能(néng)開(kāi)展專題研究，爲起(qǐ)草好(hǎo)建議稿奠定了重要基礎。五中全會閉幕後(hòu)，自治區黨委對(duì)全會精神學(xué)習貫徹工作作出部署，對(duì)建議稿起(qǐ)草工作進(jìn)一步提出要求。黨委舉行理論學(xué)習中心組集體學(xué)習，召開(kāi)東、中、西部盟市彙報會和企業家、專家學(xué)者座談會，聽取各方面(miàn)意見建議。征求意見稿形成(chéng)後(hòu)，印發(fā)省級領導和黨委委員、候補委員，各盟市委、自治區各部門單位黨組（黨委）等征求意見，聽取各民主黨派區委、自治區工商聯負責人和無黨派人士代表意見。經(jīng)彙總，各方面(miàn)共提出修改意見236條，扣除重複意見後(hòu)爲183條，文件起(qǐ)草組逐條分析研究、認真吸收采納，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡文字共計118處，覆蓋各方面(miàn)意見建議162條。對(duì)一些涉及具體事(shì)項和工作層面(miàn)的意見建議，在規劃綱要編制和專項工作部署中統籌研究考慮。建議稿起(qǐ)草期間，黨委财經(jīng)委會議多次進(jìn)行研究部署，文件起(qǐ)草組多次集中讨論修改，經(jīng)黨委常委會會議審議形成(chéng)了提交全會審議的建議稿。自治區黨委常委會認爲，提出高質量的“十四五”規劃建議，最根本的是以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，把黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對(duì)内蒙古重要講話重要指示批示精神融會貫通起(qǐ)來，按照習近平總書記和黨中央爲内蒙古量身定制的戰略定位和行動綱領确定發(fā)展思路、優化發(fā)展布局、完善發(fā)展政策、制定發(fā)展舉措，把“兩(liǎng)個維護”落實到謀劃和推動經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中。在起(qǐ)草過(guò)程中，著(zhe)重把握了以下原則。一是全面(miàn)對(duì)标對(duì)表，對(duì)五中全會作出的重大決策部署和習近平總書記提出的重大任務課題，逐一分析研究、逐條細化分解、逐項推進(jìn)落實，緊扣走以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子，聚焦落實“兩(liǎng)個屏障”、“兩(liǎng)個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，統籌謀篇布局，精準定策施策。二是著(zhe)眼大局大勢，把内蒙古發(fā)展放在“兩(liǎng)個大局”中考量，放在國(guó)内外發(fā)展大勢中審視，準确把握适應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實踐要求，把牢發(fā)展方向(xiàng)、理清發(fā)展思路、明确發(fā)展重點，在服務黨和國(guó)家工作大局中推動自身發(fā)展。三是突出問題導向(xiàng)，緊盯制約内蒙古經(jīng)濟轉型、高質量發(fā)展的重大關鍵問題，提出一系列破解難題、推動發(fā)展的措施和辦法，進(jìn)一步明确貫徹落實黨中央決策部署的結合點、著(zhe)力點，用目标任務來引導，從制度機制上規制，防止空喊口号、不抓落實、學(xué)用“兩(liǎng)張皮”。四是強化戰略引領，立足闡明自治區黨委總體部署，側重提出方向(xiàng)性、思路性、指導性要求，對(duì)事(shì)關全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大任務、重大行動、重大舉措作出安排，爲編制規劃綱要和專項規劃提供遵循并留足空間。建議稿由9個部分構成(chéng)，分爲三大闆塊。第一闆塊爲總論，包括導語和第一部分，主要闡述決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會取得決定性成(chéng)就、新發(fā)展階段面(miàn)臨新機遇新挑戰、到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目标、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目标。第二闆塊爲分論，包括第二至第八部分，總體上依據新發(fā)展理念的内涵來組織，按照走好(hǎo)新路子、落實好(hǎo)戰略定位的要求和發(fā)展的根本動力、根本目的來展開(kāi)。第二部分主要闡述走新路子的戰略支撐和整體布局，從提升科技創新能(néng)力、構建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局、統籌區域差異化協調發(fā)展、構建新型城鎮化格局和推進(jìn)鄉村振興4個方面(miàn)作出部署；第三至第八部分重點闡述建設“兩(liǎng)個屏障”、“兩(liǎng)個基地”、“一個橋頭堡”和全面(miàn)深化改革、增進(jìn)人民福祉等重點任務，明确了加強生态文明建設、構建綠色特色優勢現代産業體系、融入國(guó)内大循環和暢通内外雙循環、以優化營商環境爲基礎深化改革、提高人民生活品質等方面(miàn)的總體思路、重點工作和重要舉措。第三闆塊爲結尾，包括第九部分和結束語，主要闡述堅持黨中央集中統一領導、推進(jìn)社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等内容。建議稿提出了一系列新的目标要求和任務舉措，這(zhè)裡(lǐ)就其中幾點作簡要說明。第一，關于二○三五年遠景目标和“十四五”發(fā)展目标。按照黨中央戰略安排和戰略部署，綜合考慮國(guó)内外發(fā)展趨勢和内蒙古發(fā)展條件，建議稿明确了二○三五年遠景目标，并錨定遠景目标從經(jīng)濟轉型、改革開(kāi)放、社會文明、生态文明、民生福祉、治理效能(néng)6個方面(miàn)提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目标。特别是對(duì)走好(hǎo)新路子、落實好(hǎo)戰略定位提出目标要求，與重點任務部署相統一、相呼應，有利于全區上下凝聚共識、統一行動。建議稿對(duì)經(jīng)濟發(fā)展目标，采取了以定性表述爲主、蘊含定量的方式，沒(méi)有提出經(jīng)濟增長(cháng)速度等具體指标，旨在引導各方面(miàn)把工作重點放在推動以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展上，放在提高發(fā)展質量和效益上。編制規劃綱要時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目标。第二，關于推動高質量發(fā)展。黨中央提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展爲主題，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。對(duì)内蒙古來講，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，就是堅定不移走以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子。走好(hǎo)新路子，首先要處理好(hǎo)經(jīng)濟發(fā)展和生态環境保護的關系，必須始終堅持生态優先、綠色發(fā)展。這(zhè)是推動内蒙古高質量發(fā)展的重要前提、鮮明導向(xiàng)，推進(jìn)現代化建設的重大原則。建議稿從确定總體要求、發(fā)展目标到部署重點任務、重要舉措，都(dōu)突出這(zhè)一重要導向(xiàng)、聚焦這(zhè)條新路子展開(kāi)。特别是把保護生态環境擺在壓倒性位置，強調保持加強生态文明建設戰略定力，守住自然生态安全邊界，促進(jìn)發(fā)展綠色轉型，築牢我國(guó)北方重要生态安全屏障，并從加大生态系統保護力度、打好(hǎo)污染防治攻堅戰、推動綠色低碳發(fā)展、強化資源高效利用等方面(miàn)進(jìn)行系統部署，引導全區上下牢固樹立生态優先、綠色發(fā)展導向(xiàng)，在高質量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護，在高水平保護中實現高質量發(fā)展。建議稿圍繞全方位全地域全過(guò)程落實生态優先、綠色發(fā)展導向(xiàng)，對(duì)優化國(guó)土空間布局、産業基地布局、區域經(jīng)濟布局、城市建設布局等作出部署、提出要求，明确了各地必須幹什麼(me)、優先幹什麼(me)、禁止幹什麼(me)，明确了東中西部共同幹什麼(me)、分别側重幹什麼(me)、相互之間和内部之間如何差異化協調發(fā)展。通過(guò)這(zhè)一總體安排，把生态優先、綠色發(fā)展導向(xiàng)落實落細落地，有利于加快形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。第三，關于提升科技創新能(néng)力。走好(hǎo)新路子，破解經(jīng)濟發(fā)展與生态環境保護的矛盾，關鍵是發(fā)展方式轉變、發(fā)展動能(néng)轉換。因此，必須通過(guò)科技創新培育壯大發(fā)展新動能(néng)。建議稿提出把科技創新作爲走以生态優先、綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的高質量發(fā)展新路子的戰略支撐，將(jiāng)全面(miàn)提升科技創新能(néng)力擺在各項規劃任務的首位，就是要通過(guò)規劃引導，更好(hǎo)發(fā)揮科技創新對(duì)高質量發(fā)展的支撐和引領作用。科技創新能(néng)力不足是制約内蒙古經(jīng)濟轉型、高質量發(fā)展最突出的瓶頸和短闆。這(zhè)個問題解決不好(hǎo)，走新路子就是一句空話，高質量發(fā)展就會落空。建議稿突出強調大力實施創新驅動發(fā)展戰略，深入實施“科技興蒙”行動，從增加科技創新投入、加快平台載體建設、發(fā)揮企業主體作用、實施科技創新攻關、激發(fā)人才創新活力、深化科技體制改革等方面(miàn)進(jìn)行全面(miàn)部署，引導全區上下強化抓創新就是抓發(fā)展、謀創新就是謀未來的意識，著(zhe)力改善科技創新生态、完善科技創新體系、提升科技創新能(néng)力，爲走好(hǎo)高質量發(fā)展新路子打造新引擎、注入新動能(néng)。第四，關于堅持以人民爲中心的發(fā)展思想。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，根本目的就是爲了讓人民過(guò)上好(hǎo)日子。習近平總書記在今年參加我區代表團審議時，就堅持以人民爲中心的發(fā)展思想作出深刻闡述、提出明确要求，強調要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。黨的十九屆五中全會將(jiāng)堅持以人民爲中心列爲經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，突出強調要改善人民生活品質、紮實推動共同富裕。這(zhè)些都(dōu)爲我們把以人民爲中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作中指明了方向(xiàng)、提供了遵循。建議稿貫徹以人民爲中心的發(fā)展思想，準确把握我國(guó)社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進(jìn)人民福祉、推動共同富裕上，從鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果、提高人民收入水平、強化就業優先政策、建設高質量教育體系、繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業、健全多層次社會保障體系、推進(jìn)健康内蒙古建設、應對(duì)人口老齡化、完善社會治理體系9個方面(miàn)提出一系列政策舉措，更好(hǎo)滿足各族人民對(duì)美好(hǎo)生活的新期待，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。第五，關于統籌發(fā)展和安全。習近平總書記強調，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。内蒙古肩負著(zhe)維護國(guó)家政治安全、邊疆安全、生态安全、糧食安全、能(néng)源安全、産業安全等重大政治責任，必須堅持發(fā)展和安全并重，堅持總體國(guó)家安全觀，始終把服務國(guó)家安全大局擺在首位，堅決守住安全發(fā)展底線，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。建議稿分别設置專章對(duì)築牢“兩(liǎng)個屏障”作出系統部署，凸顯了安全在自治區發(fā)展全局中的重要地位。各級必須牢固樹立底線思維和風險意識，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域全過(guò)程，從規劃前端環節抓起(qǐ)壓實建設“兩(liǎng)個屏障”的責任和任務，在祖國(guó)北疆構築起(qǐ)萬裡(lǐ)綠色長(cháng)城和安全穩定鋼鐵長(cháng)城，确保人民安居樂業、社會安定有序、邊疆安甯穩固。尤其要把防範化解重大風險擺在突出位置，提高風險預見預判能(néng)力，有效堵漏洞、強弱項，著(zhe)力化解存量風險、嚴控增量風險，爲保障國(guó)家發(fā)展和安全大局作出應有貢獻。審議通過(guò)自治區黨委規劃建議，是這(zhè)次全會的一項重要任務。希望大家站位大局、結合實際，認真思考、深入讨論，提出建設性的意見和建議，群策群力制定出一份高質量的規劃建議。
