内蒙古自治區人民政府關于下達
2018年自治區國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

内政發(fā)〔2018〕1号

盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事(shì)業單位：

　　《2018年内蒙古自治區國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區第十三屆人大第一次會議審議通過(guò)，現予下達，請結合實際認真貫徹實施。

　　2018年2月22日 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　2018年内蒙古自治區

　　國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。按照自治區黨委十屆五次全會暨全區經(jīng)濟工作會議的總體部署，2018年自治區國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目标是：地區生産總值增長(cháng)6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分别增長(cháng)7.5%左右，城鎮新增就業25萬人左右，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分别控制在5%左右和4%以内；全面(miàn)完成(chéng)節能(néng)減排目标任務；供給側結構性改革取得實質性進(jìn)展；金融财政風險有序有效防控，化解政府債務完成(chéng)年度任務。實現上述目标，要全面(miàn)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記考察内蒙古重要講話精神，按照自治區黨委十屆五次全會部署，加強黨對(duì)經(jīng)濟工作的領導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會主要矛盾變化，全面(miàn)落實高質量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深化改革開(kāi)放，加快轉型升級，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，堅決打好(hǎo)防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，堅決守好(hǎo)發(fā)展、民生、生态三條底線，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展。

　　一、推動三大攻堅戰取得實效，著(zhe)力破解制約全面(miàn)建成(chéng)小康社會重點難點問題

　　打好(hǎo)防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，堅決守住不發(fā)生系統性風險的底線。

　　打好(hǎo)防範化解重大風險攻堅戰。一是強化政府債務管理。積極化解存量債務，落實年度還(hái)債任務。從嚴控制債務增量，落實國(guó)家債務限額管理制度，嚴格在批準的債務限額内舉借新債。動态梳理調整政府投資項目。民生項目要堅持盡力而爲、量力而行原則，避免出現大的資金缺口。二是有效防範化解金融風險。建立和完善地方金融監管體系，加快實現所有金融活動監管全覆蓋。防範化解信用風險和流動性風險。開(kāi)展企業債券違約風險摸底排查。加強農村牧區高利貸綜合治理，開(kāi)展各類交易場所和互聯網金融風險專項整治。三是落實防範和化解财政金融風險責任。健全債務風險預警和處置機制，完善政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加強審計監督和督查問責。

　　打好(hǎo)精準脫貧攻堅戰。瞄準特定貧困群衆精準幫扶，向(xiàng)深度貧困地區聚焦發(fā)力。加大财政涉農資金整合力度，對(duì)少數民族聚居區、邊境地區、牧區扶貧脫貧實行差别化政策，在項目和資金安排上對(duì)深度貧困地區給予重點支持和傾斜，啓動實施守邊固邊工程。把扶貧和扶志、扶智結合起(qǐ)來，激發(fā)貧困人口内生動力，鞏固扶貧成(chéng)果。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓實脫貧責任，保證現行标準下的脫貧質量，脫真貧、真脫貧，确保全年減貧20萬人。

　　打好(hǎo)污染防治攻堅戰。持續推進(jìn)中央環保督察反饋意見整改落實，實現主要污染物排放總量大幅減少，生态環境質量總體改善。一是持續實施大氣污染防治行動。制定打赢藍天保衛戰三年作戰計劃，實施冬季清潔取暖五年規劃，突出抓好(hǎo)散煤治理，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，全年原煤散燒量削減18%。加強烏海市及周邊地區環境綜合整治，推進(jìn)轉型發(fā)展。二是加快推進(jìn)水污染防治。深入實施“水十條”，加強城市建成(chéng)區黑臭水體治理，實施工業污染源全面(miàn)達标排放計劃，加大呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點水域治理力度。三是加強土壤環境保護。全面(miàn)實施“土十條”，詳查農用地土壤污染狀況，實施農業環境突出問題治理試點項目，争取治理已墾撂荒草原24萬畝。

　　二、深化供給側結構性改革，著(zhe)力提高供給體系質量

　　大力發(fā)展實體經(jīng)濟，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，加快建設現代化經(jīng)濟體系。

　　大力發(fā)展實體經(jīng)濟。一是促進(jìn)新動能(néng)持續快速增長(cháng)。促進(jìn)互聯網、大數據、人工智能(néng)與實體經(jīng)濟深度融合，推動生産、流通、消費模式深刻變革。構建以數據爲關鍵要素的數字經(jīng)濟，推動建設一批大型數據中心，建成(chéng)内蒙古大數據交易所，推進(jìn)大數據應用。加快特高壓配套新能(néng)源項目建設，打造風電外送京津冀基地和光伏領跑者基地。完善稀土産業發(fā)展政策，創建稀土國(guó)家級制造業創新中心，組建石墨（烯）新材料産業基金，培育石墨烯、富勒烯研發(fā)和産業化基地。加快建設蒙中醫藥生産基地，推動蒙中藥材種(zhǒng)植、加工一體化。在玉米主産區适度布局建設生物燃料乙醇項目。二是加快制造業優化升級。推進(jìn)實施兩(liǎng)化融合和智能(néng)化改造、産業鏈協同創新等專項工程，推動制造業向(xiàng)數字化、網絡化、智能(néng)化、綠色化轉變。加大煤炭清潔高效利用力度，加快推進(jìn)現代煤化工項目建設，推動煤炭與火電、煤化工、冶金等企業重組并購。實施資源深加工産業鏈培育工程，新增鋼材深加工産能(néng)200萬噸、鋁後(hòu)加工60萬噸。大力發(fā)展軌道(dào)交通、重型車輛、工程機械等裝備制造業。推進(jìn)肉羊、肉牛和乳制品主産區加工基地建設。落實制造業“降稅減證提标”三項措施，降低制造業稅負，大幅壓減工業産品生産許可證，開(kāi)展制造業質量提升行動和對(duì)标達标專項行動。加快創建包頭中國(guó)制造2025試點示範城市，推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯中國(guó)制造2025試點建設。三是大力發(fā)展現代服務業。改善服務業供給，促進(jìn)消費升級，增強消費對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。積極發(fā)展電子商務，推進(jìn)電子商務進(jìn)農村牧區綜合示範工作，創建國(guó)家電子商務示範基地。加快發(fā)展現代物流，加強物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平台設施建設，支持公鐵聯運等現代物流模式發(fā)展。大力發(fā)展全域旅遊、四季旅遊，加快品牌景區創建，開(kāi)展廁所革命新三年行動。鼓勵社會力量發(fā)展教育、文化、健康、養老等服務。四是提高園區集聚集約水平。制定園區振興計劃，出台相關政策，理順園區管理體制和工作機制，優化園區空間布局和産業定位，引導園區跨區域重組。

　　加快落實五大任務。一是堅定不移化解過(guò)剩産能(néng)。嚴格執行質量、環保、能(néng)耗、安全等法規标準，逐步提高水泥、鋼材等使用标準。支持企業通過(guò)市場化手段獲取産能(néng)置換指标。制定“僵屍企業”退出清單，加大“僵屍企業”處置力度，嚴防“地條鋼”産能(néng)死灰複燃，全年确保退出煤炭産能(néng)405萬噸。二是統籌推進(jìn)去庫存與房地産業協同發(fā)展。加快建立多主體供應、多渠道(dào)保障、租購并舉的住房制度，分類實施土地供應政策。支持專業化、機構化住房租賃企業發(fā)展，推進(jìn)“租購同權”和“共有産權”政策在有條件的地區落地實施。積極化解非住宅商品房庫存，加快解決房屋産權等曆史遺留問題。三是積極穩妥降低企業杠杆率。促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，提高直接融資比重，支持在農村産業融合、精準扶貧、養老産業、綠色産業等領域發(fā)行債券，培育更多優質企業上市融資。加大國(guó)有企業去杠杆力度，推動國(guó)有企業開(kāi)展市場化法治化債轉股。四是大力降低實體經(jīng)濟成(chéng)本。深化能(néng)源、交通等領域改革創新，降低企業用能(néng)、物流、融資等成(chéng)本。公布自治區政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單。進(jìn)一步清理規範涉企收費，全面(miàn)清理整頓中介收費，繼續執行階段性降低企業社保繳費費率的有關政策。五是加大力度補短闆。突出抓重點、補短闆、強弱項，發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵性作用，加大“三農三牧”、創新驅動、生态環保、民生改善等領域投資力度，加強基礎設施網絡建設，推進(jìn)實施一批重大項目，擴大有效投資規模，培育新動能(néng)，創造新供給。加大項目前期投入，擴大項目儲備規模，促進(jìn)項目落地實施。充分發(fā)揮政府投資引導作用，完善政府和社會資本合作方式，激發(fā)民間投資活力。

　　加強基礎設施建設。交通方面(miàn)，積極推進(jìn)快速鐵路建設，加快既有鐵路擴能(néng)化改造，實施一批高速公路和國(guó)省幹線公路項目，完善農村牧區公路路網，推進(jìn)大興安嶺國(guó)有林區道(dào)路建設，加快實施一批既有機場改擴建和新建通用機場項目。市政方面(miàn)，加強城鎮污水、垃圾處理設施建設，完善生活垃圾分類配套體系。加快城鎮老舊管網改造、停車設施等市政基礎設施建設。水利方面(miàn)，開(kāi)工建設一批節水供水調水重大水利工程，建成(chéng)一批江河湖泊治理、大型灌區續建配套與節水改造、大中型病險水庫除險加固工程。能(néng)源基礎設施方面(miàn)，加快推進(jìn)已列入國(guó)家規劃的電力外送通道(dào)前期工作，開(kāi)工建設一批重大輸氣管道(dào)項目，籌備建設一批儲氣設施。信息基礎設施方面(miàn)，加快推進(jìn)城鎮光纖寬帶網絡建設，推動農村牧區寬帶發(fā)展和4G網絡覆蓋，完善省際幹線光纜傳輸網絡路由系統。

　　三、實施創新驅動戰略，著(zhe)力推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革

　　加快推進(jìn)重點領域關鍵共性技術攻關、實用高新技術成(chéng)果轉化和科技創新人才平台載體建設“三大工程”，爲建設現代化經(jīng)濟體系提供戰略支撐。

　　加強關鍵共性技術攻關。圍繞煤炭等礦産資源集約化開(kāi)發(fā)和精深加工、可再生能(néng)源儲能(néng)并網、裝備智能(néng)化改造、生态環保等領域的關鍵技術，組織實施一批重大科技專項，争取在人工智能(néng)、氫等離子體煤制乙炔、煤基制氫等技術應用方面(miàn)取得突破。

　　促進(jìn)實用科技成(chéng)果轉化。完善科技創新和成(chéng)果轉化激勵機制，落實以增加知識價值爲導向(xiàng)的分配政策，細化促進(jìn)科技成(chéng)果轉化的政策措施，優化以大數據雲計算爲核心的科技成(chéng)果轉化服務體系，大力推進(jìn)技術成(chéng)果轉化和産業化，力争技術交易額增長(cháng)30%以上。

　　強化創新能(néng)力建設。繼續加強創新平台建設，力争新增國(guó)家級創新平台2家以上，新增自治區級創新平台30家以上。支持建設大數據研究院、蒙中醫藥研究院、“一帶一路”荒漠化治理科技創新研究院等新型研發(fā)機構，積極争取呼包鄂地區創建國(guó)家自主創新示範區。持續實施高新技術企業培育行動，新增高新技術企業150家。加快建設包頭稀土高新區國(guó)家級“雙創”示範基地，新認定10家自治區級“雙創”示範基地，推動建設150家衆創空間。實施标準化三年提升計劃，全面(miàn)提升産品、工程、服務質量。

　　深入實施軍民融合發(fā)展戰略。推進(jìn)軍工技術和産品民用化、民用技術和産品進(jìn)入軍事(shì)領域，加快軍民兩(liǎng)用技術産業化，推動軍隊後(hòu)勤保障社會化，創建包頭國(guó)家級軍民融合創新示範區。

　　四、落實鄉村振興戰略，著(zhe)力解決好(hǎo)“三農三牧”問題

　　按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃，加快推進(jìn)農牧業農村牧區現代化。

　　健全城鄉融合發(fā)展體制機制。清除阻礙要素下鄉各種(zhǒng)障礙，吸引資本、技術、人才等要素更多向(xiàng)農村牧區流動。一是深化農村牧區土地制度改革。落實農村牧區土地草原“三權分置”政策和第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)三十年政策，基本完成(chéng)土地确權登記頒證工作。二是深化農村牧區集體産權制度改革。制定農村牧區集體産權制度改革實施意見，推進(jìn)農村土地征收、集體建設用地入市、農村宅基地、農村牧區土地（草牧場）抵押貸款等改革試點工作。三是完善農牧業支持保護制度。深化糧食收儲制度改革，完善各項農牧業補貼政策。實行積極有效的人才政策，培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

　　推進(jìn)農牧業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，推動農牧業從産量導向(xiàng)轉向(xiàng)質量效益導向(xiàng)，更好(hǎo)滿足市場需求。一是穩定糧食生産，繼續實施百億斤糧食增産工程，開(kāi)展大中型灌區農業節水綜合示範工作，建設高标準農田500萬畝。落實最嚴厲的耕地保護制度，穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積和綜合生産能(néng)力。二是優化種(zhǒng)植業結構，啓動糧食生産功能(néng)區和重要農産品生産保護區劃定工作，擴大耕地輪作休耕制度試點，加大糧食去庫存力度，在河套地區實施“改鹽增草（飼）興牧”試點工程。三是發(fā)展現代畜牧業，全面(miàn)推進(jìn)畜牧業标準化規模養殖，扶持建設肉牛肉羊标準化規模養殖場200個以上，實施種(zhǒng)養循環一體化整縣推進(jìn)試點項目。四是加快農畜産品品牌化建設。構建綠色、有機、無公害産業發(fā)展标準體系，培育一批地理标志保護産品和注冊商标。

　　促進(jìn)産業融合發(fā)展。一是繼續推進(jìn)農村牧區一二三産業融合發(fā)展試點，大力推進(jìn)“互聯網+現代農業”“互聯網+現代牧業”，創建國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園，打造一批田園綜合體。二是完善利益聯結機制，開(kāi)展農牧業産業化聯合體創建工作，支持利益聯結強、帶農（牧）增收多、誠信履約好(hǎo)的重點龍頭企業發(fā)展。三是培育新型農牧業經(jīng)營主體。積極培育家庭農牧場、種(zhǒng)養大戶、合作社、社會化服務組織、農牧業企業等新主體，推進(jìn)土地入股、土地流轉、土地托管等多種(zhǒng)經(jīng)營方式，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營。

　　建設美麗宜居鄉村。加強傳統村落保護，實施特色村鎮創建。制定農村牧區人居環境整治三年行動方案，推進(jìn)農村牧區環境連片整治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點項目，開(kāi)展農村牧區戶用衛生廁所建設和改造。繼續實施飲水安全鞏固提升工程，新增受益農牧民40萬人。加快實施偏遠農牧區用電升級工程。

　　五、優化空間布局，著(zhe)力推動城鎮區域協調發(fā)展

　　适應區域發(fā)展分化新趨勢，增強區域發(fā)展協調性，推進(jìn)實施新型城鎮化，加快形成(chéng)區域良性互動、城鎮協調發(fā)展新格局。

　　推進(jìn)呼包鄂協同發(fā)展。加強基礎設施互聯互通，促進(jìn)産業協同發(fā)展，推動生态聯防聯控。推進(jìn)内蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）産業轉型升級示範區建設，創建呼包鄂旅遊協同發(fā)展聯盟，建立水污染防治區域聯動機制，組織實施《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃》。

　　促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。推進(jìn)列入國(guó)家東北振興三年滾動實施方案的重大項目建設，繼續實施城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、采煤沉陷區綜合治理等工程。争取國(guó)家批複蒙東（通遼—赤峰）承接産業轉移合作示範區，争取將(jiāng)東部盟市整體納入東北四省區交界帶國(guó)家級生态經(jīng)濟區，推進(jìn)通遼民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。

　　提高城鎮化質量。以城市群爲主體構建大中小城市和小城鎮協調發(fā)展的城鎮格局。推進(jìn)12個國(guó)家級特色小鎮建設，啓動一批自治區級特色小鎮，完成(chéng)新型城鎮化綜合改革試點工作。加快農業轉移人口市民化，擴大對(duì)居住證持有人的公共服務範圍，提高公共服務标準，穩妥有序推進(jìn)林區、墾區、礦區城鎮化。積極開(kāi)展“城市雙修”（城市修補、生态修複），穩步推進(jìn)4個國(guó)家試點城市、14個自治區試點地區的試點工作。

　　推動和林格爾新區建設。編制完成(chéng)新區總體規劃和産業規劃，啓動建設一批高新技術産業、市政基礎設施和生态項目。圍繞建立高新産業鏈條，強化招商引資工作，引進(jìn)一批高質量重大産業項目。

　　六、完善市場經(jīng)濟體制，著(zhe)力推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革

　　加快經(jīng)濟體制改革步伐，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，紮實推進(jìn)重點領域改革。

　　繼續深化“放管服”改革。全面(miàn)推行市場準入負面(miàn)清單制度，完善公平競争的市場環境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面(miàn)推進(jìn)“證照分離”，大幅度取消各類許可證，破解“準入不準營”問題。推行網上審批模式，實現申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部網上辦。推進(jìn)商事(shì)制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)企業名稱管理。深化投融資體制改革，探索推進(jìn)首問負責制、投資項目承諾制改革試點。完善“雙随機、一公開(kāi)”監管，推動綜合執法改革。大力推行“互聯網+政務服務”，實現自治區本級政務服務線上線下一體化。

　　加快要素市場化配置改革。推進(jìn)煤炭資源配置市場化改革。落實蒙西電網輸配電價改革倒階梯價格政策，推進(jìn)增量配電業務改革試點。核定天然氣管道(dào)運輸價格和城市配氣價格，推進(jìn)車用天然氣價格市場化。完善環保價格政策體系，落實對(duì)水泥、鋼鐵、電解鋁階梯電價政策，實施電能(néng)替代優惠用電價格政策。制定非居民用水超定額累進(jìn)加價政策。推動農業水價綜合配套改革。

　　深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。一是完善經(jīng)營性國(guó)有資産管理體制。推進(jìn)經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管，完成(chéng)自治區本級部門單位辦企業脫鈎改革和移交劃轉工作。改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制，將(jiāng)具備條件的國(guó)有企業列爲國(guó)有資本投資、運營公司試點。二是深化國(guó)有企業改革。加快健全現代企業制度，完善企業法人治理結構。推進(jìn)國(guó)有企業混合所有制改革，落實國(guó)家第三批混合所有制試點任務。三是推動國(guó)有資本做強做優做大。加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化、結構調整、戰略性重組，培育組建旅遊集團等國(guó)有企業集團，推動落實包鋼提質增效轉型發(fā)展60項措施，推進(jìn)區屬國(guó)有困難企業扭虧增盈，加快解決剝離國(guó)有企業辦社會職能(néng)等曆史遺留問題。加強國(guó)有企業債務率考核。

　　營造支持民營企業發(fā)展的良好(hǎo)環境。堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，落實好(hǎo)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，多渠道(dào)破解融資難融資貴問題。認真落實各項産權保護措施，清理、修改、廢止一批不利于産權保護的規範性文件。出台激發(fā)保護企業家精神的意見舉措，營造尊重、激勵和保護企業家幹事(shì)創業的社會氛圍。

　　深化财政金融體制改革。一是加強财政收支管理。保持财政收入适度增長(cháng)，積極争取中央轉移支付和新增債券額度。統籌安排重點支出預算，加大對(duì)供給側結構性改革、三大攻堅戰、創新驅動、民生改善和重點項目的支持力度，繼續按照10%的比例壓減一般性支出。加大轉移支付力度，增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能(néng)力。二是深化财稅體制改革。完善财政管理體制，推進(jìn)自治區以下财政事(shì)權與支出責任劃分改革，研究自治區與盟市收入劃分總體方案。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，按照中央部署做好(hǎo)開(kāi)征環保稅和水資源稅工作。三是深化金融體制改革。優化信貸結構，增強金融對(duì)實體經(jīng)濟的支持力度。積極引進(jìn)區外金融機構，推進(jìn)設立非銀行金融機構，規範發(fā)展區域股權交易市場，加大農村合作金融機構産權改革力度，完善政府性融資擔保和再擔保體系。

　　七、統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場，著(zhe)力構建對(duì)内對(duì)外開(kāi)放新格局

　　鞏固對(duì)外貿易回升向(xiàng)好(hǎo)态勢，以“一帶一路”建設爲重點，強化區域合作，落實國(guó)家通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)西部發(fā)展的政策，加大開(kāi)放力度。

　　優化發(fā)展對(duì)外貿易。一是實施貿易多元化戰略。推進(jìn)對(duì)外貿易優進(jìn)優出，鼓勵企業引進(jìn)先進(jìn)技術和設備，擴大資源能(néng)源類産品進(jìn)口規模，積極發(fā)展服務貿易和加工貿易，努力開(kāi)拓“一帶一路”重點市場。二是加強貿易平台建設。積極推動設立自由貿易試驗區，加快建設互市貿易區。推動“三互”大通關改革，完善國(guó)際貿易“單一窗口”建設。三是培育外貿新業态、新模式。推廣複制國(guó)家跨境電子商務綜合試驗區經(jīng)驗做法，培育外貿綜合服務企業，支持滿洲裡(lǐ)、二連浩特開(kāi)展市場采購貿易。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設。一是加強合作平台建設。加快推動國(guó)家重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、二連浩特—紮門烏德跨境經(jīng)濟合作區建設，啓動建設自治區重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，創建滿洲裡(lǐ)、二連浩特跨境旅遊合作區。二是推動基礎設施互聯互通。加快實施内蒙古與俄蒙基礎設施互聯互通總體規劃，重點推動中蒙俄經(jīng)濟走廊中線鐵路及跨境公路建設。三是推動中歐班列常态化運行。落實中歐班列支持政策，加快烏蘭察布樞紐節點和重點物流集散節點建設。

　　繼續深化區域合作。深化京蒙對(duì)口合作幫扶，積極參與非首都(dōu)功能(néng)疏解，推動有條件的園區與京津冀各類園區開(kāi)展共建合作。加快蒙晉冀（烏大張）長(cháng)城金三角合作區建設，構建聯通東、中、西部區域綜合樞紐和合作示範區。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶、沿海發(fā)達地區、粵港澳等地經(jīng)貿合作，推動與東南沿海發(fā)達地區建立對(duì)口合作機制。

　　加快引進(jìn)來和走出去。一是大力加強招商引資。落實招商引資優惠政策，進(jìn)一步減少外資準入限制，健全引進(jìn)項目跟蹤服務機制，優化營商環境。二是擴大國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款使用規模。在生态環境保護、文化遺産保護、新型城鎮化、清潔能(néng)源等領域組織申報一批項目，加快前期工作和審批進(jìn)程，推動項目落地實施。三是有序引導支持對(duì)外投資。引導和規範境外投資，支持有條件的企業在蒙古國(guó)、俄羅斯建設合作工業園區，重點推進(jìn)烏蘭烏德木材加工園區（俄羅斯）和内蒙古境外經(jīng)貿園區（蒙古國(guó)）建設。

　　八、堅持以人民爲中心，著(zhe)力保障和改善民生

　　按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”要求，針對(duì)人民群衆關心的新老問題精準施策，給人民群衆帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

　　發(fā)展公平而有質量的教育。實施第三期“學(xué)前教育三年行動計劃”，新建、改擴建一批幼兒園。實施基本公共教育服務工程，完成(chéng)90%以上“全面(miàn)改薄”任務。加快縣域義務教育均衡發(fā)展，力争年内所有旗縣（市、區）義務教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評估認定。推進(jìn)普及高中階段教育，支持高等教育“雙一流”建設。完善現代職業教育體系，促進(jìn)産教融合、校企合作。優先重點發(fā)展民族教育，統籌推進(jìn)特殊教育、民辦教育、繼續教育。

　　提高就業質量和人民收入水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策，深入實施高校畢業生就業創業促進(jìn)計劃和“創業内蒙古”行動計劃，紮實做好(hǎo)農民工、去産能(néng)分流安置、城鎮就業困難人員等群體就業和退役軍人安置工作。深化收入分配制度改革，根據國(guó)家統一部署，調整機關事(shì)業單位基本工資标準，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度。

　　加強社會保障體系建設。全面(miàn)實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。調整企業和機關事(shì)業單位退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準。制定應對(duì)養老保險金潛在缺口的預案，劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。提高城鄉居民基本醫保财政補助标準，在全面(miàn)實現跨省異地就醫直接結算的基礎上，把基層醫療機構和外出農民工、外來就業創業人員都(dōu)納入進(jìn)來，力争年底前基本實現全覆蓋。完善大病保險制度，全面(miàn)推開(kāi)中小微企業參加工傷保險。适度提高城鄉低保标準和優撫補助标準。

　　推進(jìn)健康内蒙古建設。深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療和醫聯體建設，提高家庭醫生簽約服務質量。健全醫療衛生服務體系，加快自治區本級重點衛生項目進(jìn)度，加強盟市、旗縣級疾病預防控制中心能(néng)力建設，實施蘇木鄉鎮衛生院标準化建設，落實國(guó)家疑難病症診治能(néng)力提升工程規劃，推進(jìn)蒙中醫藥傳承創新工程項目建設，提升婦幼健康服務機構标準化水平，實施健康醫療大數據工程。持續推進(jìn)“食品藥品安全内蒙古”建設。完善公共體育運動設施和服務體系，加快國(guó)家北方足球訓練基地和第十四屆全國(guó)冬運會場館建設，推進(jìn)公共體育場館設施向(xiàng)社會開(kāi)放，辦好(hǎo)第十四屆全區運動會。

　　加快解決群衆住有所居問題。啓動新三年棚改攻堅計劃，新開(kāi)工棚戶區改造項目14.1萬套。積極推進(jìn)城鎮老舊小區改造，在全區範圍内推開(kāi)試點工作。加大公租房保障力度，優先保障環衛、公交等行業的困難群體，逐步將(jiāng)符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師納入保障範圍，對(duì)低保、低收入住房困難家庭實現應保盡保。增加公租房實物供應，推進(jìn)公租房貨币化。

　　促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強公共文化服務體系建設，創建國(guó)家級公共文化服務示範區，繼續實施文化信息資源共享、數字圖書館推廣、“數字文化走進(jìn)蒙古包”等重點數字文化工程，加大對(duì)邊境地區和貧困旗縣公共文化服務體系建設扶持力度。推動烏蘭牧騎事(shì)業繁榮發(fā)展。做好(hǎo)文物和非物質文化遺産保護工作。

　　九、加強生态文明建設，著(zhe)力創造良好(hǎo)生産生活環境

　　堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，建設我國(guó)北方重要生态安全屏障。

　　大力推動綠色發(fā)展。一是紮實推進(jìn)節能(néng)降碳，實施重點用能(néng)單位“百千萬”行動，加強高耗能(néng)企業節能(néng)監管，推進(jìn)實施能(néng)效領跑者和能(néng)效對(duì)标行動。二是轉變能(néng)源消費方式，在居民采暖、生産制造、交通運輸等領域加快實施電能(néng)替代，加強電動汽車充電設施建設，推進(jìn)老舊小區節能(néng)改造和綠色建築發(fā)展。三是發(fā)展循環經(jīng)濟，推動工業園區（開(kāi)發(fā)區）循環化改造，加強城市廢棄物規範處理和大宗固體廢棄物綜合利用。四是推進(jìn)綠色礦山建設，規範管理礦産資源開(kāi)發(fā)利用，建設一批自治區綠色礦業發(fā)展示範區。

　　推進(jìn)生态保護修複。開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，繼續推進(jìn)重點生态工程建設，擴大退耕還(hái)林還(hái)草規模，實施重點沙地危害區專項治理工程，建設渾善達克規模化林場和沿黃生态廊道(dào)。落實最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)地下水超采區綜合治理。探索建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系。

　　完善生态文明制度體系。深入實施主體功能(néng)區戰略，調整修訂主體功能(néng)區規劃，落實不同類别功能(néng)區産業準入政策，推動主體功能(néng)區戰略在市、縣層面(miàn)精準落地。健全自然資源資産産權制度，研究建立市場化、多元化生态補償機制。加快推進(jìn)生态保護紅線劃定工作，建立河湖名錄，全面(miàn)推進(jìn)河長(cháng)制，實行湖長(cháng)制。