國(guó)務院關于修改 《規章制定程序條例》的決定

2018-02-01政策信息

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令

第695号

現公布《國(guó)務院關于修改〈規章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起(qǐ)施行。

總理　　李克強 

2017年12月22日

國(guó)務院關于修改

《規章制定程序條例》的決定

國(guó)務院決定對(duì)《規章制定程序條例》作如下修改：

一、將(jiāng)第三條修改爲：“制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法确定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

“沒(méi)有法律或者國(guó)務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。”

二、增加一條，作爲第四條：“制定政治方面(miàn)法律的配套規章，應當按照有關規定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

“制定重大經(jīng)濟社會方面(miàn)的規章，應當按照有關規定及時報告同級黨委（黨組）。”

三、將(jiāng)第五條改爲第六條，第一款修改爲：“制定規章，應當體現全面(miàn)深化改革精神，科學(xué)規範行政行爲，促進(jìn)政府職能(néng)向(xiàng)宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面(miàn)轉變。”

四、將(jiāng)第九條改爲第十條，第二款修改爲：“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認爲需要制定地方政府規章的，應當向(xiàng)該省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州的人民政府報請立項。”

增加一款，作爲第三款：“國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以向(xiàng)社會公開(kāi)征集規章制定項目建議。”

五、將(jiāng)第十一條改爲第十二條，第一款修改爲：“國(guó)務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對(duì)制定規章的立項申請和公開(kāi)征集的規章制定項目建議進(jìn)行評估論證，拟訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準後(hòu)向(xiàng)社會公布。”

六、將(jiāng)第十二條改爲第十三條，第一款修改爲：“國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當加強對(duì)執行年度規章制定工作計劃的領導。對(duì)列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起(qǐ)草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。”

增加一款，作爲第二款：“法制機構應當及時跟蹤了解本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。”

七、將(jiāng)第十四條改爲第十五條，增加一款，作爲第二款：“起(qǐ)草規章，除依法需要保密的外，應當將(jiāng)規章草案及其說明等向(xiàng)社會公布，征求意見。向(xiàng)社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

將(jiāng)第十三條第四款改爲第十五條第三款，修改爲：“起(qǐ)草專業性較強的規章，可以吸收相關領域的專家參與起(qǐ)草工作，或者委托有關專家、教學(xué)科研單位、社會組織起(qǐ)草。”

八、將(jiāng)第十五條改爲第十六條，修改爲：“起(qǐ)草規章，涉及社會公衆普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對(duì)社會公衆有重要影響等重大利益調整事(shì)項的，起(qǐ)草單位應當進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關方面(miàn)的意見。

“起(qǐ)草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群衆普遍關注，需要進(jìn)行聽證的，起(qǐ)草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

“（一）聽證會公開(kāi)舉行，起(qǐ)草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和内容；

“（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對(duì)起(qǐ)草的規章，有權提問和發(fā)表意見；

“（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

“（四）起(qǐ)草單位應當認真研究聽證會反映的各種(zhǒng)意見，起(qǐ)草的規章在報送審查時，應當說明對(duì)聽證會意見的處理情況及其理由。”

九、將(jiāng)第十七條改爲第十八條，第三款修改爲：“規章送審稿的說明應當對(duì)制定規章的必要性、規定的主要措施、有關方面(miàn)的意見及其協調處理情況等作出說明。”

第四款修改爲：“有關材料主要包括所規範領域的實際情況和相關數據、實踐中存在的主要問題、彙總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國(guó)内外有關立法資料等。”

十、將(jiāng)第十八條改爲第十九條，修改爲：“規章送審稿由法制機構負責統一審查。法制機構主要從以下方面(miàn)對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

“（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規定；

“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

“（三）是否與有關規章協調、銜接；

“（四）是否正确處理有關機關、組織和公民對(duì)規章送審稿主要問題的意見；

“（五）是否符合立法技術要求；

“（六）需要審查的其他内容。”

十一、將(jiāng)第十九條改爲第二十條，修改爲：“規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起(qǐ)草單位：

“（一）制定規章的基本條件尚不成(chéng)熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關機構或者部門對(duì)規章送審稿規定的主要制度存在較大争議，起(qǐ)草單位未與有關機構或者部門充分協商的；

“（三）未按照本條例有關規定公開(kāi)征求意見的；

“（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規定的。”

十二、將(jiāng)第二十條改爲第二十一條，增加一款，作爲第二款：“法制機構可以將(jiāng)規章送審稿或者修改稿及其說明等向(xiàng)社會公布，征求意見。向(xiàng)社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

十三、將(jiāng)第二十二條、第二十三條合并，作爲第二十三條，修改爲：“規章送審稿涉及重大利益調整的，法制機構應當進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關方面(miàn)的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種(zhǒng)形式。

“規章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群衆普遍關注，起(qǐ)草單位在起(qǐ)草過(guò)程中未舉行聽證會的，法制機構經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應當依照本條例第十六條規定的程序組織。”

十四、將(jiāng)第二十四條修改爲：“有關機構或者部門對(duì)規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制機構應當進(jìn)行協調，力求達成(chéng)一緻意見。對(duì)有較大争議的重要立法事(shì)項，法制機構可以委托有關專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

“經(jīng)過(guò)充分協調不能(néng)達成(chéng)一緻意見的，法制機構應當將(jiāng)主要問題、有關機構或者部門的意見和法制機構的意見及時報本部門或者本級人民政府領導協調，或者報本部門或者本級人民政府決定。”

十五、將(jiāng)第二十九條修改爲：“法制機構應當根據有關會議審議意見對(duì)規章草案進(jìn)行修改，形成(chéng)草案修改稿，報請本部門首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、自治州州長(cháng)簽署命令予以公布。”

十六、將(jiāng)第三十一條修改爲：“部門規章簽署公布後(hòu)，及時在國(guó)務院公報或者部門公報和中國(guó)政府法制信息網以及在全國(guó)範圍内發(fā)行的報紙上刊載。

“地方政府規章簽署公布後(hòu)，及時在本級人民政府公報和中國(guó)政府法制信息網以及在本行政區域範圍内發(fā)行的報紙上刊載。

“在國(guó)務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本爲标準文本。”

十七、將(jiāng)第三十五條修改爲：“國(guó)家機關、社會團體、企業事(shì)業組織、公民認爲規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向(xiàng)國(guó)務院書面(miàn)提出審查的建議，由國(guó)務院法制機構研究并提出處理意見，按照規定程序處理。

“國(guó)家機關、社會團體、企業事(shì)業組織、公民認爲設區的市、自治州的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向(xiàng)本省、自治區人民政府書面(miàn)提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究并提出處理意見，按照規定程序處理。”

十八、將(jiāng)第三十七條修改爲：“國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當根據全面(miàn)深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規定，及時組織開(kāi)展規章清理工作。對(duì)不适應全面(miàn)深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時修改或者廢止。”

十九、增加一條，作爲第三十八條：“國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以組織對(duì)有關規章或者規章中的有關規定進(jìn)行立法後(hòu)評估，并把評估結果作爲修改、廢止有關規章的重要參考。”

二十、將(jiāng)第三十七條第二款改爲第三十九條第一款，修改爲：“規章的修改、廢止程序适用本條例的有關規定。”

增加一款，作爲第二款：“規章修改、廢止後(hòu)，應當及時公布。”

此外，對(duì)條文順序和個别文字作相應調整和修改。

本決定自2018年5月1日起(qǐ)施行。

《規章制定程序條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

規章制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務院令第322号公布　根據2017年12月22日《國(guó)務院關于修改〈規章制定程序條例〉的決定》修訂）

第一章　總　　則

第一條　爲了規範規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。

第二條　規章的立項、起(qǐ)草、審查、決定、公布、解釋，适用本條例。

違反本條例規定制定的規章無效。

第三條　制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法确定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

沒(méi)有法律或者國(guó)務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。

第四條　制定政治方面(miàn)法律的配套規章，應當按照有關規定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

制定重大經(jīng)濟社會方面(miàn)的規章，應當按照有關規定及時報告同級黨委（黨組）。

第五條　制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。

制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第六條　制定規章，應當體現全面(miàn)深化改革精神，科學(xué)規範行政行爲，促進(jìn)政府職能(néng)向(xiàng)宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面(miàn)轉變。

制定規章，應當符合精簡、統一、效能(néng)的原則，相同或者相近的職能(néng)應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。

第七條　規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第八條　規章用語應當準确、簡潔，條文内容應當明确、具體，具有可操作性。

法律、法規已經(jīng)明确規定的内容，規章原則上不作重複規定。

除内容複雜的外，規章一般不分章、節。

第九條　涉及國(guó)務院兩(liǎng)個以上部門職權範圍的事(shì)項，制定行政法規條件尚不成(chéng)熟，需要制定規章的，國(guó)務院有關部門應當聯合制定規章。

有前款規定情形的，國(guó)務院有關部門單獨制定的規章無效。

第二章　立　　項

第十條　國(guó)務院部門内設機構或者其他機構認爲需要制定部門規章的，應當向(xiàng)該部門報請立項。

省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認爲需要制定地方政府規章的，應當向(xiàng)該省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州的人民政府報請立項。

國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以向(xiàng)社會公開(kāi)征集規章制定項目建議。

第十一條　報送制定規章的立項申請，應當對(duì)制定規章的必要性、所要解決的主要問題、拟确立的主要制度等作出說明。

第十二條　國(guó)務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對(duì)制定規章的立項申請和公開(kāi)征集的規章制定項目建議進(jìn)行評估論證，拟訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準後(hòu)向(xiàng)社會公布。

年度規章制定工作計劃應當明确規章的名稱、起(qǐ)草單位、完成(chéng)時間等。

第十三條　國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當加強對(duì)執行年度規章制定工作計劃的領導。對(duì)列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起(qǐ)草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。

法制機構應當及時跟蹤了解本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。

年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整，對(duì)拟增加的規章項目應當進(jìn)行補充論證。

第三章　起(qǐ)　　草

第十四條　部門規章由國(guó)務院部門組織起(qǐ)草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府組織起(qǐ)草。

國(guó)務院部門可以确定規章由其一個或者幾個内設機構或者其他機構具體負責起(qǐ)草工作，也可以确定由其法制機構起(qǐ)草或者組織起(qǐ)草。

省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府可以确定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起(qǐ)草工作，也可以确定由其法制機構起(qǐ)草或者組織起(qǐ)草。

第十五條　起(qǐ)草規章，應當深入調查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面(miàn)征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種(zhǒng)形式。

起(qǐ)草規章，除依法需要保密的外，應當將(jiāng)規章草案及其說明等向(xiàng)社會公布，征求意見。向(xiàng)社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起(qǐ)草專業性較強的規章，可以吸收相關領域的專家參與起(qǐ)草工作，或者委托有關專家、教學(xué)科研單位、社會組織起(qǐ)草。

第十六條　起(qǐ)草規章，涉及社會公衆普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對(duì)社會公衆有重要影響等重大利益調整事(shì)項的，起(qǐ)草單位應當進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關方面(miàn)的意見。

起(qǐ)草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群衆普遍關注，需要進(jìn)行聽證的，起(qǐ)草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開(kāi)舉行，起(qǐ)草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和内容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對(duì)起(qǐ)草的規章，有權提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起(qǐ)草單位應當認真研究聽證會反映的各種(zhǒng)意見，起(qǐ)草的規章在報送審查時，應當說明對(duì)聽證會意見的處理情況及其理由。

第十七條　起(qǐ)草部門規章，涉及國(guó)務院其他部門的職責或者與國(guó)務院其他部門關系緊密的，起(qǐ)草單位應當充分征求國(guó)務院其他部門的意見。

起(qǐ)草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起(qǐ)草單位應當充分征求其他部門的意見。起(qǐ)草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經(jīng)過(guò)充分協商不能(néng)取得一緻意見的，起(qǐ)草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時說明情況和理由。

第十八條　起(qǐ)草單位應當將(jiāng)規章送審稿及其說明、對(duì)規章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規定報送審查。

報送審查的規章送審稿，應當由起(qǐ)草單位主要負責人簽署；幾個起(qǐ)草單位共同起(qǐ)草的規章送審稿，應當由該幾個起(qǐ)草單位主要負責人共同簽署。

規章送審稿的說明應當對(duì)制定規章的必要性、規定的主要措施、有關方面(miàn)的意見及其協調處理情況等作出說明。

有關材料主要包括所規範領域的實際情況和相關數據、實踐中存在的主要問題、彙總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國(guó)内外有關立法資料等。

第四章　審　　查

第十九條　規章送審稿由法制機構負責統一審查。法制機構主要從以下方面(miàn)對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關規章協調、銜接；

（四）是否正确處理有關機關、組織和公民對(duì)規章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）需要審查的其他内容。

第二十條　規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起(qǐ)草單位：

（一）制定規章的基本條件尚不成(chéng)熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關機構或者部門對(duì)規章送審稿規定的主要制度存在較大争議，起(qǐ)草單位未與有關機構或者部門充分協商的；

（三）未按照本條例有關規定公開(kāi)征求意見的；

（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規定的。

第二十一條　法制機構應當將(jiāng)規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

法制機構可以將(jiāng)規章送審稿或者修改稿及其說明等向(xiàng)社會公布，征求意見。向(xiàng)社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機構應當就規章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十三條　規章送審稿涉及重大利益調整的，法制機構應當進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關方面(miàn)的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種(zhǒng)形式。

規章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群衆普遍關注，起(qǐ)草單位在起(qǐ)草過(guò)程中未舉行聽證會的，法制機構經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應當依照本條例第十六條規定的程序組織。

第二十四條　有關機構或者部門對(duì)規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制機構應當進(jìn)行協調，力求達成(chéng)一緻意見。對(duì)有較大争議的重要立法事(shì)項，法制機構可以委托有關專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過(guò)充分協調不能(néng)達成(chéng)一緻意見的，法制機構應當將(jiāng)主要問題、有關機構或者部門的意見和法制機構的意見及時報本部門或者本級人民政府領導協調，或者報本部門或者本級人民政府決定。

第二十五條　法制機構應當認真研究各方面(miàn)的意見，與起(qǐ)草單位協商後(hòu)，對(duì)規章送審稿進(jìn)行修改，形成(chéng)規章草案和對(duì)草案的說明。說明應當包括制定規章拟解決的主要問題、确立的主要措施以及與有關部門的協調情況等。

規章草案和說明由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。

第二十六條　法制機構起(qǐ)草或者組織起(qǐ)草的規章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。

第五章　決定和公布

第二十七條　部門規章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。

地方政府規章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。

第二十八條　審議規章草案時，由法制機構作說明，也可以由起(qǐ)草單位作說明。

第二十九條　法制機構應當根據有關會議審議意見對(duì)規章草案進(jìn)行修改，形成(chéng)草案修改稿，報請本部門首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、自治州州長(cháng)簽署命令予以公布。

第三十條　公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序号、規章名稱、通過(guò)日期、施行日期、部門首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、自治州州長(cháng)署名以及公布日期。

部門聯合規章由聯合制定的部門首長(cháng)共同署名公布，使用主辦機關的命令序号。

第三十一條　部門規章簽署公布後(hòu)，及時在國(guó)務院公報或者部門公報和中國(guó)政府法制信息網以及在全國(guó)範圍内發(fā)行的報紙上刊載。

地方政府規章簽署公布後(hòu)，及時在本級人民政府公報和中國(guó)政府法制信息網以及在本行政區域範圍内發(fā)行的報紙上刊載。

在國(guó)務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本爲标準文本。

第三十二條　規章應當自公布之日起(qǐ)30日後(hòu)施行；但是，涉及國(guó)家安全、外彙彙率、貨币政策的确定以及公布後(hòu)不立即施行將(jiāng)有礙規章施行的，可以自公布之日起(qǐ)施行。

第六章　解釋與備案

第三十三條　規章解釋權屬于規章制定機關。

規章有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）規章的規定需要進(jìn)一步明确具體含義的；

（二）規章制定後(hòu)出現新的情況，需要明确适用規章依據的。

規章解釋由規章制定機關的法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準後(hòu)公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第三十四條　規章應當自公布之日起(qǐ)30日内，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向(xiàng)有關機關備案。

第三十五條　國(guó)家機關、社會團體、企業事(shì)業組織、公民認爲規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向(xiàng)國(guó)務院書面(miàn)提出審查的建議，由國(guó)務院法制機構研究并提出處理意見，按照規定程序處理。

國(guó)家機關、社會團體、企業事(shì)業組織、公民認爲設區的市、自治州的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向(xiàng)本省、自治區人民政府書面(miàn)提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究并提出處理意見，按照規定程序處理。

第七章　附　　則

第三十六條　依法不具有規章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規定的程序執行。

第三十七條　國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當根據全面(miàn)深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規定，及時組織開(kāi)展規章清理工作。對(duì)不适應全面(miàn)深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時修改或者廢止。

第三十八條　國(guó)務院部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以組織對(duì)有關規章或者規章中的有關規定進(jìn)行立法後(hòu)評估，并把評估結果作爲修改、廢止有關規章的重要參考。

第三十九條　規章的修改、廢止程序适用本條例的有關規定。

規章修改、廢止後(hòu)，應當及時公布。

第四十條　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規章彙編，由法制機構依照《法規彙編編輯出版管理規定》的有關規定執行。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起(qǐ)施行。