内蒙古自治區人民政府辦公廳關于金融支持鄉村振興戰略的指導意見（二）

内政辦發(fā)〔2018〕62号 

五、大力推進(jìn)金融産品和服務方式創新

（十二）優化信貸管理體制和貸款利率定價機制。各銀行業金融機構要根據各類新型農牧業經(jīng)營主體特點，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，充分滿足新型農牧業經(jīng)營主體大額和中長(cháng)期貸款需求。簡化貸款審批程序，在風險可控的前提下，實施一次申請、集中授信、循環使用、餘額控制。根據農牧業經(jīng)營主體的信用評級情況，合理确定利率浮動幅度，适當降低融資成(chéng)本，滿足各類經(jīng)營主體的融資需求。

（十三）創新新型農牧業經(jīng)營主體抵質押擔保方式。對(duì)資本密集度高、機械設備多的新型農牧業經(jīng)營主體，可采取“銷售商或生産商保證擔保+農機具抵押”模式，積極開(kāi)展大型農機具抵押貸款業務；對(duì)财政補貼收益穩定的新型農牧業經(jīng)營主體，探索開(kāi)展國(guó)家财政補貼收益權質押貸款業務，以新型農牧業經(jīng)營主體未來數年的農業财政補貼收益權設定擔保；對(duì)規模較大的家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社，探索采取與第三方合作等方式以其農産品存貨或應收賬款等财産（權）開(kāi)展抵質押融資。

（十四）積極開(kāi)展農牧業産業鏈融資業務。圍繞特色農牧業、鄉村休閑旅遊、農村牧區電子商務、農畜産品精深加工等業态，提供供應鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務。健全“企業+農牧民合作社+農牧戶”“企業+專業大戶”“企業+家庭農牧場”等農牧業産業鏈融資服務模式，依托産業鏈中的龍頭企業加大對(duì)上下遊小微企業的金融支持力度。引導農牧業産業化龍頭企業作爲核心企業，與人民銀行征信中心的中征應收賬款融資服務平台實現系統對(duì)接，充分發(fā)揮平台的在線确認賬款、電子通知等功能(néng)。

（十五）創新滿足多樣(yàng)化金融需求的産品服務。圍繞鄉村振興戰略的重點領域和關鍵環節，不斷加大金融産品、服務模式的創新推廣力度，提高金融服務鄉村振興戰略的精準性、實效性。積極探索以履約保函、知識産權抵押、股權質押等方式，開(kāi)展能(néng)效融資、碳排放權融資、排污權融資等創新型信貸産品，有效提高涉農涉牧企業信貸可得性。鼓勵運用大數據等新型信息技術支持鄉村振興融資服務。

（十六）積極發(fā)揮農業保險功能(néng)作用。各保險機構要緊密對(duì)接新型農牧業經(jīng)營主體，加快研發(fā)和擴大氣象指數保險、農産品價格指數保險、收入保險、新型農牧業經(jīng)營主體一攬子風險保險、“農業保險+小額信貸保證保險”、“保險+期貨”模式、地方特色農産品保險等創新型産品服務。加快推進(jìn)政策性肉羊、肉牛災害保險和農牧業大災保險試點，積極探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成(chéng)本保險和收入保險試點。

（十七）加大“兩(liǎng)權”抵押貸款投放力度。各銀行業金融機構要合理調配信貸資源，擴面(miàn)增量，加大“兩(liǎng)權”抵押貸款信貸投放力度。農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村合作金融機構等涉農銀行業金融機構在試點地區的分支機構，原則上均應自2018年起(qǐ)開(kāi)辦“兩(liǎng)權”抵押貸款業務。創新“兩(liǎng)權抵押+保險”“兩(liǎng)權抵押+其他産權共同抵押”“兩(liǎng)權抵押+訂單農牧業+保險+期貨”等多種(zhǒng)形式的貸款模式，促進(jìn)小農戶和現代農牧業發(fā)展有機銜接。

六、支持深度貧困地區脫貧

（十八）加大精準扶貧貸款投放力度。各金融機構要加大對(duì)信用良好(hǎo)、有貸款意願、有就業創業潛質、具備技能(néng)素質和一定還(hái)款能(néng)力的建檔立卡貧困戶，以及能(néng)夠帶動建檔立卡貧困戶脫貧的農牧業産業化龍頭企業等新型農牧業經(jīng)營主體的信貸支持。加大扶貧小額信貸投放力度，對(duì)符合貸款條件的要應貸盡貸。

（十九）改進(jìn)完善差别化信貸服務政策。要統籌考慮貧困人口實際情況、扶貧企業生産周期、銷售周期和綜合還(hái)款能(néng)力等因素，合理确定貸款期限。對(duì)于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，要提前介入貸款調查和評審。綜合考慮扶貧貸款資金及管理成(chéng)本、貸款方式、風險水平等因素和扶貧政策要求，實行差異化利率優惠政策。

（二十）強化對(duì)帶動作用明顯的産業化經(jīng)營主體的支持。立足當地實際，探索創新支持産業脫貧的方式和路徑，通過(guò)引導和支持産業化龍頭企業與建檔立卡貧困戶建立更爲緊密的利益聯結機制，切實帶動建檔立卡貧困戶脫貧緻富。根據産業發(fā)展扶貧項目，靈活采取“公司+基地+貧困戶”“公司擔保（或訂單保證）+貧困戶”“合作社+貧困戶”“擔保+保險+龍頭企業+貧困戶”和基地托養等基于産業扶貧鏈條授信模式，積極支持貧困地區和貧困人口多元化融資需求。

（二十一）加強深度貧困地區金融支持。在貸款準入、利率、期限等方面(miàn)，對(duì)深度貧困地區建檔立卡貧困戶和扶貧産業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域提供優惠政策。在信貸資源配置、内部績效考核、産品授權、不良貸款容忍度、員工招聘、培訓交流等方面(miàn)向(xiàng)深度貧困地區傾斜。加大對(duì)深度貧困地區扶貧再貸款傾斜力度，力争深度貧困地區扶貧再貸款占全區的比重高于上年同期水平。

七、拓寬農村牧區多元化融資渠道(dào)

（二十二）健全融資服務機制。支持符合條件的涉農涉牧企業在境内外資本市場上市，在全國(guó)中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場挂牌，拓寬涉農涉牧企業融資渠道(dào)。鼓勵和引導符合條件的涉農涉牧企業通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、公司債等進(jìn)行直接融資，降低融資成(chéng)本。支持符合條件的涉農法人金融機構發(fā)行次級債券補充資本，發(fā)行“三農”專項金融債和小微專項金融債擴大資金來源。推動符合條件的法人金融機構開(kāi)展資産證券化業務，騰挪出更多的信貸資源支持“三農三牧”發(fā)展。發(fā)揮票據融資操作簡單、靈活便利等優勢，緩解涉農涉牧企業資金缺口需求。對(duì)涉農金融機構簽發(fā)承兌的票據及涉農涉牧企業貼現的票據優先辦理再貼現。

八、加快推進(jìn)農村牧區金融基礎設施建設

（二十三）深化農村牧區支付環境建設。優化助農取款服務點布局和機具配備，基本實現行政嘎查村助農取款點全覆蓋。鼓勵銀行業機構和非銀行支付機構面(miàn)向(xiàng)農村牧區提供安全可靠的網上支付、手機支付等移動金融服務，把助農取款點打造成(chéng)集金融服務、電子商務、政府服務等多功能(néng)的助農金融服務點。支持村鎮銀行等農村金融服務機構和網點采取靈活便捷的方式接入支付清算系統。

（二十四）加強農村牧區信用體系建設。以農村牧區和小微企業信用體系建設爲切入點，加快推進(jìn)農牧戶和小微企業等征信數據庫建設。爲農牧戶、農牧場、農牧民合作社、休閑農牧業和農畜産品生産、加工企業等農村牧區社會成(chéng)員建立信用檔案，推進(jìn)農村牧區信用體系建設。積極開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動。

（二十五）加大金融消費者權益保護力度。結合農村牧區實際，廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數字媒體等渠道(dào)，多層面(miàn)、廣角度普及金融基礎知識。針對(duì)農村牧區貧困人口開(kāi)展專項教育活動，提高金融消費者維權意識和能(néng)力，引導其根據自身風險承受能(néng)力和金融産品風險特征理性投資與消費。嚴厲打擊農村牧區非法集資和金融詐騙，持續深入推進(jìn)綜合治理農村牧區高利貸工作。

九、積極發(fā)揮金融、财政政策合力作用

（二十六）積極發(fā)揮财政資金引導作用。進(jìn)一步加大涉農涉牧資金整合力度，發(fā)揮财政資金的引導作用，激勵和引導各類金融機構加大對(duì)“三農三牧”的支持力度。搭建财銀合作平台，采取貸前推薦和貸後(hòu)貼息相結合的方式，爲農牧業産業化龍頭企業獲得銀行貸款提供政策支持。大力支持面(miàn)向(xiàng)“三農”的專業性農牧業擔保機構，鼓勵其爲新型農牧業經(jīng)營主體提供貸款擔保。建立完善政府财政主導的多層次農牧業信貸擔保體系，支持銀行業機構積極與具有政策性背景的擔保機構開(kāi)展業務合作，構建政銀保合作新模式。

  2018年10月15日