内蒙古自治區人民政府辦公廳關于金融支持鄉村振興戰略的指導意見（一）

内政辦發(fā)〔2018〕62号

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事(shì)業單位：

爲貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議、全國(guó)實施鄉村振興戰略工作推進(jìn)會議精神，推動自治區金融機構積極創新金融産品、提升服務能(néng)力，切實解決農村牧區金融服務不平衡、不充分問題，根據《中共中央 國(guó)務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發(fā)〔2018〕1号）和《内蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》（内黨發(fā)〔2018〕1号）精神，經(jīng)自治區人民政府同意，現就金融支持鄉村振興戰略提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察内蒙古以及參加十三屆全國(guó)人大一次會議内蒙古代表團審議時的重要講話精神，圍繞“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以服務鄉村振興戰略爲總抓手，以服務渠道(dào)上台階、服務創新上層次、服務質量上水平、服務總量上規模爲目标，持續健全完善農村牧區金融體系，強化金融服務方式創新，增加金融服務和産品供給，提升金融服務能(néng)力水平，有力支持自治區農牧業供給側結構性改革和農村牧區現代化進(jìn)程，推動農牧業全面(miàn)升級、農村牧區全面(miàn)進(jìn)步、農牧民全面(miàn)發(fā)展。

二、健全多層次廣覆蓋的金融服務體系

（一）健全完善分工合理、功能(néng)互補的銀行支農支牧服務體系。充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農業發(fā)展銀行功能(néng)定位和優勢，圍繞美麗鄉村建設、現代農田水利、農牧業科技園區等，大力開(kāi)展農牧業開(kāi)發(fā)和農村牧區基礎設施建設中長(cháng)期政策性信貸業務。進(jìn)出口銀行加大對(duì)農牧業企業“走出去”支持力度，支持農牧業企業建立境外生産基地和加工、倉儲物流設施。鼓勵商業銀行圍繞區域特點和特色農牧業産業發(fā)展，建立專營服務機構和專業支行，解決部分蘇木鄉鎮金融機構空白問題。繼續深化農業銀行“三農金融事(shì)業部”改革。充分發(fā)揮郵政儲蓄銀行網點覆蓋面(miàn)廣、系統資源豐富的優勢，強化旗縣（市、區）以下機構網點功能(néng)建設，下沉信貸業務。自治區農村信用聯社要進(jìn)一步強化服務功能(néng)，持續推動農村合作金融機構完善法人治理結構，強化支農支牧市場定位，發(fā)揮主力軍作用。

（二）發(fā)展完善各類新型農村金融組織體系。鼓勵村鎮銀行等新型農村金融組織充分發(fā)揮決策獨立性強、經(jīng)營靈活性大的特點，積極開(kāi)發(fā)貸款新品種(zhǒng)，拓展經(jīng)營新模式，支持各類新型農牧業經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵融資租賃公司結合農牧業機械化特點，更好(hǎo)地滿足涉農涉牧企業設備投入和技術改造的融資需求。規範發(fā)展小額貸款公司，堅持小額、分散和服務“三農三牧”的信貸投放原則，滿足農牧戶信貸需求。健全農牧業融資擔保體系，加大對(duì)“三農三牧”融資增信服務力度。

（三）建立完善險種(zhǒng)全、覆蓋面(miàn)廣的保險保障體系。在保持縣域内農牧業保險經(jīng)營主體相對(duì)穩定的同時，鼓勵和引導保險機構向(xiàng)蘇木鄉鎮、嘎查村兩(liǎng)級延伸保險服務網絡，持續加大對(duì)農村牧區保險服務網點的資金、人力和技術支持，推進(jìn)保險人員、産品、服務“三下鄉”。提高糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區農牧業保險的服務水平，鼓勵經(jīng)辦機構開(kāi)發(fā)針對(duì)區域特色農畜産品和支柱農畜産品的新險種(zhǒng)，逐步探索建立多層次的農牧業保險保障體系。

（四）探索建立專業化的金融服務中介體系。進(jìn)一步健全完善農牧業綜合産權流轉交易市場，搭建各類農村牧區産權流轉交易綜合服務平台，有效歸集利用農村牧區産權登記信息，盤活農村牧區現有資源。培育發(fā)展農村牧區資産評估、資信評級、融資咨詢、保險經(jīng)紀等中介服務組織，逐步構建專業化的中介服務體系。

三、支持農牧業供給側結構性改革

（五）充分發(fā)揮貨币政策工具的導向(xiàng)作用。落實好(hǎo)普惠金融定向(xiàng)降準政策，鼓勵金融機構發(fā)放農戶生産經(jīng)營貸款、創業擔保貸款和助學(xué)貸款。對(duì)支持鄉村振興戰略力度大、效果好(hǎo)的地區和金融機構，優先滿足其再貸款和再貼現需求。采取“一次授信、多次使用”模式，提高再貸款審批發(fā)放效率。將(jiāng)正常類普惠口徑小微貸款和綠色貸款納入中央銀行可接受的合格質押品範圍。對(duì)票面(miàn)金額500萬元以下的涉農票據優先辦理再貼現。

（六）加強政策導向(xiàng)效果評估和考核。發(fā)揮宏觀審慎評估作用，引導地方法人金融機構加大對(duì)貧困地區和“三農三牧”的信貸支持。深入開(kāi)展涉農、小微企業信貸政策導向(xiàng)效果評估和金融扶貧政策效果評估，將(jiāng)宏觀審慎評估、扶貧再貸款使用及年度綜合評價、市場準入、監管評級等有機結合，引導銀行業機構加大金融支農力度。

（七）落實農牧業供給側結構性改革信貸政策。加快推進(jìn)農牧業由增産導向(xiàng)轉向(xiàng)提質導向(xiàng)，考慮地方資源禀賦，找準當地産業振興的著(zhe)力點，有序壓縮“兩(liǎng)高一剩”行業信貸規模，將(jiāng)更多資源用于促進(jìn)農牧業高質量發(fā)展，支持農村牧區一二三産業融合發(fā)展和傳統農牧業企業生産方式改造，推動減少無效供給、擴大有效供給。

（八）加大綠色信貸投放力度。各金融機構要對(duì)綠色項目專列信貸計劃、專項審批授信、專項業務統計，提供差異化、特色化金融服務，著(zhe)力支持綠色資源開(kāi)發(fā)利用，積極對(duì)接天然林保護工程、草原生态保護工程和鄉村旅遊發(fā)展提質升級行動。

四、加大對(duì)重點領域和薄弱環節的支持力度

（九）積極支持農村牧區消費信貸需求。圍繞農村牧區消費市場，積極滿足文化教育、醫療衛生、健康養老、體育娛樂、家電設備、汽車機具、電子商務、物流配送等消費性信貸需求。努力滿足農牧民和進(jìn)城務工農牧民自住購房需求，促進(jìn)農牧民消費需求升級。

（十）積極支持大衆創業、萬衆創新。圍繞大衆創業、萬衆創新及大學(xué)生創業行動和就業促進(jìn)計劃，加強“雙創”信貸支持的制度設計和外部政策協調。加大對(duì)青年緻富帶頭人、黨員、大學(xué)生和婦女創業、進(jìn)城務工和返鄉農牧民、貧困學(xué)生、殘疾人等社會重點群體信貸投入，努力提高農村牧區就業創業金融服務專業化能(néng)力和水平。加大對(duì)“巾帼現代農業科技示範基地”“巧手脫貧示範基地”“三八綠色工程示範基地”等項目建設的資金支持力度。

（十一）加大對(duì)興邊富民行動的信貸支持。各金融機構要制定差别化的信貸政策，研發(fā)信貸産品，探索開(kāi)辦銀關通業務和國(guó)際結算業務，加快推動牧業旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉和其他少數民族聚居地區特色優勢産業發(fā)展。重點扶持邊境牧業地區、少數民族聚居地區加快發(fā)展，優先扶持19個邊境旗市農牧業基礎設施、生态農牧業産業化園區、現代畜牧業發(fā)展。