企業投資項目事(shì)中事(shì)後(hòu)監管辦法

第一章        總則

第一條        爲加強對(duì)企業投資項目的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，規範企業

投資行爲，維護公共利益和企業合法權益，依據《行政許可法》

《行政處罰法》《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法 規，制定本辦法。

第二條 各級發(fā)展改革部門根據核準和備案職責，對(duì)企業在 境内投資建設的固定資産項目（以下簡稱項目）核準和備案的事(shì) 中事(shì)後(hòu)監督管理，适用本辦法。

第三條 項目事(shì)中事(shì)後(hòu)監管是指各級發(fā)展改革部門對(duì)項目 開(kāi)工前是否依法取得核準批複文件或者辦理備案手續，并在開(kāi)工 後(hòu)是否按照核準批複文件或者備案内容進(jìn)行建設的監督管理。

各級發(fā)展改革部門開(kāi)展項目事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，應當與規劃、環 保、國(guó)土、建設、安全生産等主管部門的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管工作各司 其職、各負其責，并加強協調配合。

第四條        各級發(fā)展改革部門對(duì)項目實施分級分類監督管理。 對(duì)已經(jīng)取得核準批複文件的項目，由核準機關實施監督管

理；對(duì)已經(jīng)備案的項目，由備案機關實施監督管理。對(duì)項目是否

依法取得核準批複文件或者辦理備案手續，由項目所在地縣級以 上地方發(fā)展改革部門實施監督管理。

第五條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全行政監督和監管 執法程序，加強監管執法隊伍建設，保障監管執法經(jīng)費，依法行 使監督管理職權。

對(duì)政府投資項目以及企業投資項目使用政府投資的稽察工 作，按照有關規定執行。

第二章        對(duì)核準項目的監管

第六條 核準機關對(duì)本機關已核準的項目，應當對(duì)以下方面(miàn) 進(jìn)行監督管理：

（一）是否通過(guò)全國(guó)投資項目在線審批監管平台（以下簡稱 在線平台），如實、及時報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等 建設實施基本信息；

（二）需要變更已核準建設地點或者對(duì)已核準建設規模、建 設内容等作較大變更的，是否按規定辦理變更手續；

（三）需要延期開(kāi)工建設的，是否按規定辦理延期開(kāi)工建設 手續；

（四）是否按照核準的建設地點、建設規模、建設内容等進(jìn) 行建設。

第七條 核準機關應當根據行業特點、監管需要和簡易、可

操作的原則，制定、上線核準項目報送建設實施基本信息的格式 文本，并對(duì)報送的建設實施基本信息進(jìn)行在線監測。

第八條 核準機關對(duì)其核準的項目，應當在項目開(kāi)工後(hòu)至少 開(kāi)展一次現場核查。

第九條 已開(kāi)工核準項目未如實、及時報送建設實施基本信 息的，核準機關應當責令項目單位予以糾正；拒不糾正的，給予 警告。

第十條 項目未按規定辦理核準批複文件、項目變更批複文 件或者批複文件失效後(hòu)開(kāi)工建設的，核準機關應當依法責令停止 建設或者責令停産，并依法處以罰款。

第十一條 項目未按照核準的建設地點、建設規模、建設内 容等進(jìn)行建設的，核準機關應當依法責令停止建設或者責令停 産，并依法處以罰款。

對(duì)于有關部門依法認定項目建設内容屬于産業政策禁止投 資建設的，核準機關應當依法責令停止建設或者責令停産并恢複 原狀，并依法處以罰款。

第十二條 縣級以上地方發(fā)展改革部門發(fā)現本行政區域内 的項目列入《政府核準的投資項目目錄》，但未依法辦理核準批 複文件、項目變更批複文件或者批複文件失效後(hòu)開(kāi)工建設的，應 當報告對(duì)該項目有核準權限的機關，由核準機關依法責令停止建 設或者責令停産，并依法處以罰款。

 第三章        對(duì)備案項目的監管

第十三條 備案機關對(duì)本機關已備案的項目，應當對(duì)以下方 面(miàn)進(jìn)行監督管理：

（一）是否通過(guò)在線平台如實、及時報送項目開(kāi)工建設、建 設進(jìn)度、竣工等建設實施基本信息；

（二）是否屬于實行核準管理的項目；

（三）是否按照備案的建設地點、建設規模、建設内容進(jìn)行 建設；

（四）是否屬于産業政策禁止投資建設的項目。

第十四條 備案機關應當根據行業特點、監管需要和簡易、 可操作的原則，制定、上線備案項目報送建設實施基本信息的格 式文本，并對(duì)報送的建設實施基本信息進(jìn)行在線監測。

第十五條 項目自備案後(hòu) 2 年内未開(kāi)工建設或者未辦理任何 其他手續的，項目單位如果決定繼續實施該項目，應當通過(guò)在線 平台作出說明；如果不再繼續實施，應當撤回已備案信息。

前款項目既未作出說明，也未撤回備案信息的，備案機關應 當予以提醒。經(jīng)提醒後(hòu)仍未作出相應處理的，備案機關應當移除 已向(xiàng)社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失 效。對(duì)其中屬于故意報備不真實項目、影響投資信息準确性的， 備案機關可以將(jiāng)項目列入異常名錄，并向(xiàng)社會公開(kāi)。

第十六條 備案機關對(duì)其備案的項目，應當根據“雙随機一

公開(kāi)”的原則，結合投資調控實際需要，定期制定現場核查計劃。 對(duì)列入現場核查計劃的項目，應當在項目開(kāi)工後(hòu)至少開(kāi)展一次現 場核查。列入現場核查計劃的項目數量比例，由備案機關根據實 際确定。

第十七條 已開(kāi)工備案項目未如實、及時報送建設實施基本 信息的，備案機關應當責令項目單位予以糾正；拒不糾正的，給 予警告。

第十八條 項目建設與備案信息不符的，備案機關應當責令 限期改正；逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業名單， 向(xiàng)社會公開(kāi)。

對(duì)于有關部門依法認定項目建設内容屬于産業政策禁止投 資建設的，備案機關應當依法責令停止建設或者責令停産并恢複 原狀，并依法處以罰款。

第十九條 縣級以上地方發(fā)展改革部門發(fā)現本行政區域内 的已開(kāi)工項目應備案但未依法備案的，應當報告對(duì)該項目有備案 權限的機關，由備案機關責令其限期改正；逾期不改正的，依法 處以罰款并列入失信企業名單，向(xiàng)社會公開(kāi)。

第二十條 對(duì)本行政區域内的已開(kāi)工項目，經(jīng)有關部門依法 認定屬于産業政策禁止投資建設的，縣級以上發(fā)展改革部門應當 依法責令停止建設或者責令停産并恢複原狀，并依法處以罰款。

第四章        監管程序和方式

第二十一條 各級發(fā)展改革部門對(duì)項目的現場核查，可以自 行開(kāi)展，也可以發(fā)揮工程咨詢單位等機構的專業優勢，以委托第 三方機構的方式開(kāi)展。

委托第三方機構開(kāi)展現場核查的，應當建立核查機構名錄， 制訂核查工作規範，加強對(duì)核查工作的指導和監督。委托第三方 機構開(kāi)展現場核查的經(jīng)費由委托方承擔。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應當依托在線平台，運用大 數據、互聯網、移動計算等信息技術手段，加強對(duì)各類信息的分 析研判，提高發(fā)現問題線索的能(néng)力。

第二十三條 各級發(fā)展改革部門應當暢通投訴舉報渠道(dào)，對(duì) 投訴舉報反映的問題線索及時予以處理。

第二十四條 各級發(fā)展改革部門對(duì)發(fā)現的涉嫌違法問題，應 當按照法定權限和程序立案查處，并作出處理決定。

對(duì)發(fā)現的涉及其他部門職權的違法違紀線索，應當及時移 送。涉嫌犯罪的，應當移送司法機關追究刑事(shì)責任。

第二十五條 各級發(fā)展改革部門對(duì)項目的行政處罰信息，應 當通過(guò)在線平台進(jìn)行歸集，并通過(guò)在線平台和“信用中國(guó)”網站 向(xiàng)社會公開(kāi)。

對(duì)在項目事(shì)中事(shì)後(hòu)監管中形成(chéng)的項目異常名錄和失信企業 名單，應當通過(guò)在線平台與全國(guó)信用信息平台共享，通過(guò)“信用

中國(guó)”網站向(xiàng)社會公開(kāi)，并實施聯合懲戒。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應當與規劃、環保、國(guó)土、 建設、安全生産等主管部門建立健全協同監管和聯合執法機制， 參加本級人民政府開(kāi)展的綜合執法工作，提高監管執法效率。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全項目事(shì)中事(shì) 後(hòu)監管責任制和責任追究制，通過(guò)約談、挂牌督辦、上收核準權 限等措施，督促下級發(fā)展改革部門落實工作責任。

第五章        法律責任

第二十八條 本辦法第九條、第十七條所稱的警告，均指《行 政處罰法》規定的行政處罰罰種(zhǒng)，各級發(fā)展改革部門應當依照法 定程序和要求實施。

第二十九條        核準機關對(duì)未按規定辦理核準手續的項目，未 按照核準的建設地點、建設規模、建設内容等進(jìn)行建設的項目， 處以罰款的情形和幅度依照《企業投資項目核準和備案管理條 例》第十八條執行。

第三十條 備案機關對(duì)未依法備案的項目，建設與備案信息 不符的項目，處以罰款的情形和幅度依照《企業投資項目核準和 備案管理條例》第十九條執行。

第三十一條 對(duì)屬于産業政策禁止投資建設的項目，處以罰 款的情形和幅度依照《企業投資項目核準和備案管理條例》第二

十條執行。

第三十二條 違反本辦法規定，但能(néng)夠積極配合調查、認真 整改糾正、主動消除或者減輕危害後(hòu)果的，可以在法定幅度内減 輕處罰。

 第六章        附則

第三十三條 外商投資項目事(shì)中事(shì)後(hòu)監督管理另有規定的， 從其規定。

第三十四條 事(shì)業單位、社會團體等非企業組織在境内投資 建設的項目事(shì)中事(shì)後(hòu)監督管理适用本辦法，但通過(guò)預算安排的項 目除外。

第三十五條        本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三十六條        本辦法自 2018 年 2 月 4 日起(qǐ)實施。